第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（42张PPT）

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第5课 中国古代官员的选拔与管理
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
【课程标准】
昔日龌龊不足夸，
今朝放荡思无涯。
春风得意马蹄疾，
一日看尽长安花。
登科后
【唐】孟郊
孟郊的《登科后》反映了什么选官制度？
科举制
秦汉至魏晋南北朝时期古官员选拔与管理
（一）西周至春秋——世官制（世卿世禄制）
含义：是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度，贵族凭借宗法和血统世袭垄断高官，官吏都具有世袭官职的特权。
世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族王朝也有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。
选官制度
春秋战国——军功爵制
背景：铁犁牛耕；尚贤思想；诸侯争霸；士人崛起；私学兴盛。
材料一：李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。
——刘向《说苑》
材料二：秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”
——《史记·商君列传》
客卿制
军功爵制
秦朝——“以法为教、以吏为师”
“以法为教”是先秦法家主张的专以国家政策法令为教育内容的制度。
“以吏为师”是指“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育。
“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”
——《韩非子·五蠹》
“以吏为师，以法为教”产生了什么影响？
形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退。
汉朝——察举制
地位：中国历史上真正意义上系统完整的选官制度。
含义：皇帝下诏公开征求人才，由中央和地方各级主要官员将本人考察或民间公认的出众人才，向各级政府推荐，经过一定的形式的考察后择优录用，授予官职。
过程：
察访
荐用
考试
任用
察举制重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，主要包括德行、学问、法令、谋略四个方面的内容，然后举荐为官或提拔任用。察举人才的标准有新规定，凡儒家以外的各家均不得举，开创了以儒术取士的标准。察举分岁举和诏举两类。
科目
察孝廉
举茂才
明经
常科
贤良方正
特科
明法
讲求孝行、廉洁。
超群逸伦、智略出众人才。
德才兼备，正直不阿，能直言极谏。
明于儒学的经典,通晓儒术。
明习法令。
作用
察举对象
察举制相对扩大了下品、寒门晋升的可能，带有一些平民色彩，这对于扩大统治基础，维护社会秩序十分有利。
察举内容
察举注重德行在相当时期内促进了社会风气的改善，在一定范围内形成了重品行气节、讲仁义道德的社会风尚。
后世影响
奠定了以后历代平民参政的基础，成为隋唐以后科举制度的滥觞。
材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料二：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
（1）容易任人唯亲；
（2）绝大多数名额被官贵子弟所垄断。
（3）难以选拔到真正的人才。
根据材料和所学知识，分析察举制的局限性。
魏晋南北朝——九品中正制
材料一： 魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。其始造也，乡邑清议，不拘爵位，褒贬所加，足为劝励，犹有乡论余风。
——《晋书·卫瓘传》
材料二： 东汉中后期，由于宦官专权，政治腐败，察举选官名实不符，很难选拔到真正的人才。同时，汉末以来，战乱频仍，社会动荡不安，百姓背井离乡，“人士流移，考详无地”，难以掌握士人的真实情况，使察举制无法实施。
——赵毅、赵轶峰《中国古代史（上册）》
根据以上材料，概括推行九品中正制的背景。
（1）察举制弊端显露，不能选出真正的人才。
（2）战争频繁，士人流散各地，察举制度事实上难以实行。
内容
评价九品中正制
在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”
——喻大华《帝制往事》
及法弊也, 唯能知其阀阅 , 非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。
——杜佑《通典》
积极：将选举权收归中央，有利于巩固中央集权，为隋唐科举的创立奠定了基础。
消极：后随着门阀士族势力的发展，形成门阀士族政治，激起社会矛盾。
县
郡
中央
县将户数增减、农田垦植、社会安定状况等，上计于郡
郡国汇编，制成计簿，上报中央
以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
负责核实政绩的虚实
御史府
秦汉——上计制
考核制度
尚书、侍中考课、一曰掌建六材，以考官人；二曰综理万机，以考庶绩；三曰进视唯允；以考谠言；四曰出纳王命，以考赋政；五曰刑法，以考典刑。
——《王昶考课事》
评价：魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频繁，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大多流于形式。
魏晋南北朝
秦朝监察
御史大夫
监郡御史
汉承秦制，在中央仍设置御史大夫。汉武帝为加强对地方郡国的监察，于元封五年(公元前106年)分全国为十三个监察区，置十三州部刺史。
秦朝的中央监察机构是御史府，设御史大夫，负责监察朝廷百官。在各郡派驻一名御史，称“监郡御史”，这标着这我国古代地方监察制度的正式确立。
秦汉时期的监察制度
刺史，又名刺使，“刺”是检核问事，即监察之职，“史”为御史。刺史虽品级不高，但权力很大，代表皇帝巡查全国，依据朝廷规定的监察法纠举豪强和郡国守、相的不法行为，也可以监察各诸侯王。
评价
前期对于防止地方分裂割据，加强中中央对地方的监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。
后期掌握地方的军权和行政权，变成了割据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。
隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
隋唐——科举制的创立
所谓科举，就是分科考试举人；所谓科举制度，就是按照不同的科目通过考试来选取人才的考试制度。
选官制度
地主经济发展，庶族地主的势力加强。庶族地主尤其是中小地主为了维护和扩大其经济利益，迫切需要打破门阀士族在政治上的垄断。
为满足加强专制主义中央集权的需要。需打破门第取士的标准，打击门阀世族势力。
科举制的背景
科举制的发展
隋文帝
开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝
始建立进士科，科举制度正式形成
唐太宗
增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。
武则天
扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
常举
制举
制举是由皇帝亲任考官，选拔具有专才之人。
进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀，有的官至宰相。“不为进士出身，终不为美”。
明经科主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。
“三十老明经，五十少进士。”：三十岁考上了明经都觉得老了，但是五十岁考上进士却是还算年轻。
材料：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中"皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。“
——《册府元龟·贡举部·谬滥》
阅读材料分析唐朝科举存在什么问题？原因何在？
问题：科举考试中存在门第取士的情况，进士科基本都被高门大族所垄断。
原因：唐朝考试机制不完善。
宋朝——科举制完善
废除公荐，尤其是锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。权贵对选举的操纵受到有效的制约。
锁院制度
糊名誊录制度
考核部门 尚书省的吏部
考核方式 地方报告中央
皇帝巡查州县
考核标准 品德才能，四善二十七
考核结果 评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。
考核制度——隋唐宋
《唐六典》全面规制了官吏的选用、考核、监察、奖惩等。
《唐六典》规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。
四善：一曰德义有闻；二曰清慎明著；
三曰公平可称；四曰恪勤匪懈。
殿中御史
御史中丞
监察御史
御史大夫
御 史 台
唐朝的监察制度分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。
监察制度——唐朝
中央
监察
谏院
御史台
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
杭州通判苏东坡
北宋各路监察区示意图
监察制度——宋朝
元明清时期的官员选拔与管理
元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。
元仁宗最大的建树是恢复了科举考试制度，史称“延祐复科”。恢复科举考试制度，有着文化、社会、政治的多重意义，促进了儒家学说的传承发展。
元——科举制的破坏
明清——科举制的僵化
连中三元：是用于形容古代科举考试中的一种情况,指某个考生参加考试过程中,在乡试、会试、殿试三次考试中均考得第一名,即接连考得"解元"、"会元"、"状元"。据史料记载,历代数下来,总共出现过17次"连中三元"的情形,另外还有2次武科举的连中三元。
八股取士：明代成化以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。每篇由破题、承题、起讲、入题、出题、起股、中股、后股、束股、落下十个部分组成，格式严格，内容空泛，严重束缚了学子的思想与才华。
近代——科举制的废除
1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。
“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”
——罗兹曼主编的
《中国的现代化》
张之洞
材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远 《中国政治制度史》
材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。
少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
——汪洙【宋】《神童诗》
材料三：其艰难谓之“三十老明经， 五十少进士”……故有诗云:“太宗皇帝真长策,赚得英雄尽白头。”
——王定保《唐摭言》
材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
阅读材料，分析科举制有怎样的影响？
积极影响：
（1）打破世家大族垄断官场的局面，加强中央集权。
（2）促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。
（3）促进社会阶层流动，扩大了统治基础；
（4）对西方文官制度形成产生积极影响。
（5）一定程度上体现公平公正，提高了官员的文化素质。
消极影响：
（1）“官本位”思想严重；
（2）长期忽视了科技的发展；
（3）束缚了知识分子的思想。
科举制的影响
归纳中国古代官员选拔制度经历了怎样的变化？
时代 选官制度 选拔标准 选官方式
夏商西周 世官制 血缘关系 世袭
战国至秦 军功爵制 军功 授予、任命
两汉 察举制 品行才学 考察推举
魏晋南北朝 九品中正制 门第家世 评定
隋唐至清 科举制 才学高低 考试
考满
初考
再考
通考
结果
称 职
平 常
不称职
依据
升 迁
降 调
考察
京察
外察
内容
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；不作为者降职使用。
清朝实行考课制度。其制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省官员。大计是对地方总督、巡抚及其下属官吏的考绩。
明朝课考
明清——考核制度
依据之前所学和教材内容，归纳中国古代各个时期是如何考核官员的。
朝代 考核标准 考核机构
秦汉 土地人口，财政 收入，社会治安 御史
隋唐 品德和才能 吏部
明清 监察贪酷和不作为 中央政府
发展趋势
（1）考核法规趋于完善
（2）地方官和中央官
分别考核
（3）考核日趋严格
元代监察制度从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
中央
御 史 台
地方
行御史台
肃政廉访司
监察制度——元代
监察制度——明清
明清时期，监察机构增多，标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。
明：中央监察机关除了都察院以外，还设置有独立监察权的六科给事中。（具有言谏权、弹劾权、封驳权、一定的司法权）
清：沿袭明代，仍设都察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。
明清两代出现了特务监察。
明代，在一般监察机关都察院和六科给事中之外，又设立了对臣民进行秘密监察的特务机关——厂卫。所谓厂卫，包括太祖时设立的锦衣卫、成祖时设立的东厂、宪宗时设立的西厂以及武宗时设立的内行厂等。
清雍正帝为了加强专制统治，恢复了特务监察。豢养了大批职业特务来对官吏和百姓的言行进行秘密监察。雍正皇帝同时建立密折言事制度，鼓励告密，以特务的手段来加强对官员和百姓思想言行的控制。
锦衣卫
密折
秦汉
宋代
宋朝
隋唐
元代
明清
特点：逐渐制度化 、专职化、体系化、约下不约上。
归纳中国古代监察制度。
御史大夫
监郡御史
刺史
御史大夫
御史中丞
监察御史
御史台
谏院
通判
御史台
行御史台
肃政廉访司
都察院
六科给事中
巡按御史
中国古代监察制度的特点和评价
特点：
（1）垂直管理，组织独立,以轻制重;
（2）选拔严格，文化素养要求高;
（3）随着皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提高，甚至被
任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展;
积极作用：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。
局限性：不能从根本上约束皇帝的无上权力；也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
评价：
1.下表为西汉初年部分王侯及其出身一览表。表格中现象的出现与下列选项中哪种制度有关（ ）
世卿世禄制 B. 军功爵制
C. 察举制 D. 九品中正制
B
2.下表反映了北宋三次兴学的相关信息。由此可知，当时三次兴学的共同意图是（ ）
时间 推动者 举措
第一次（庆历年间） 范仲淹 科举应试者须先受官学教育
第二次（熙宁年间） 王安石 创立太学“三舍法”，并创立武学、律学、医学
第三次（崇宁年间） 蔡京 发展地方官学
A. 完善科举，选拔人才 B. 发展官学，抑制私学
C. 加强集权，削弱地方 D. 重整典籍，复兴儒学
A
3.宋初文书写道：“凡制敕所出，必自宰相。”宋仁宗时期，台谏制度得以重视，台谏官员脱离对宰执的依附，只需对皇帝一人负责。仁宗时期的宰执因台谏而罢免者达57人，欧阳修感叹道：“近年宰相多以过失，因言者罢去。”这种变化体现出当时（ ）
A. 北宋形成了自上而下的监察体系
B. 官僚政治对皇权的制约作用下降
C. 谏官地位上升保证了政治统治清明
D. 台谏与宰相的斗争削弱了中央集权
B