选择性必修1第3课 中国近代至当代政治制度的演变（学案）

第3课 中国近代至当代政治制度的演变
学 案
学习目标
1.认识南京临时政府建立共和制的过程、北洋政府时期政党政治的尝试及其失败、南京国民政府的“训政”和“宪政”。
2.深刻认识、理解中国共产党在土地革命时期、抗日战争时期和解放战争时期的政治制度建设，理解中国共产党调整政治制度探索的历史意义。
3.理解中华人民共和国的根本政治制度——人民代表大会制度与多党合作和政治协商制度。
学习重难点
重点：南京临时政府建立共和制的过程；北洋政府时期政党政治的尝试及其失败；南京国民政府的“训政”和“宪政”；革命根据地的苏维埃制度；抗日根据地的民主制度；解放区的大行政区制度；人民代表大会制度；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
难点：《中华民国临时约法》《训政纲领》；中国共产党的政权建设和制度探索；人民代表大会制度；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
探学新知
一、民国时期的政治制度
1.南京临时政府时期
（1）南京临时政府成立
①时间：1912年1月1日
②临时大总统：孙中山
③国旗：五色旗
④纪年：采用公历，以中华民国纪元，1912年为民国元年
⑤意义：标志着资产阶级共和制度在中国诞生
（2）中华民国临时约法
①背景：孙中山把临时大总统位置让给袁世凯后，为防止其独裁，颁布了临时参议院制定的《中华民国临时约法》
②内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治体制，规定实行内阁制，内图总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由内阁总理副署才能生效。
③意义：是中国第一部资产阶级民主宪法，具有反对专制制度的进步意义。
2.北洋政府时期（政党政治的尝试）
（1）背景：辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
（2）主要表现：1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。
（3）失败：宋教仁的当选威胁到了袁世凯的独裁统治。1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀，之后国民党发动了“二次革命”，但很快被镇压下去。此后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，就任大总统后，袁世凯先后下令解散国民党和国会。这意味着中国历史上第一次多党竞争性民主尝试被袁世凯扼杀，此后，政党政治名存实亡。
3.南京国民政府时期
（1）训政时期（1928年国民党完成形式上的统一至1948年国民政府改组为总统府）
①《训政纲领》的内容：
a.在训政时期，国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。
b.治权之行政、立法、司法、考试、监察五项，托付给国民政府总揽执行，五权分立的五院制即依此而设。
c.国民党中央政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
（2）宪政时期（1948年国民政府改组为总统府之后）：1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府，国民党从此为其独裁统治披上“宪政”外衣。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1.革命根据地人民政权的建立
随着苏维埃政权陆续在各个农村革命根据地的建立，1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，中华苏维埃共和国临时中央政府成立。
（1）最高权力机关：全国工农兵苏维埃代表大会；
（2）颁布法令：《中华苏维埃共和国宪法大纲》、土地法、劳动法；
（3）建立政府：中华苏维埃共和国临时中央政府；
（4）政府主席：毛泽东；
（5）政权归属：工人、农民、红军士兵及一切劳苦群众；
（6）政权性质：工人和农民的民主专政国家；
（7）成立意义：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2.抗日根据地人民政权的建立
（1）背景：抗日战争爆发后，中国共产党领导的抗日根据地逐步扩大。
（2）内容：
①在各抗日根据地的政权建设上，中国共产党适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府。同时，设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。
②在敌后抗战的严重困难时期，为巩固抗日根据地，中国共产党实行“三三制”原则。
a.内容：在政府和其他民意机构中，共产党员、非党左派进步分子、中间派人士各占1/3。
b.意义：这一原则巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设，对争取抗日战争的胜利产生了重要的作用，也为新民主主义革命胜利后建立人民民主专政国家政权提供了范例。
3.解放区人民政权的建立
（1）解放战争开始后，各抗日根据地政权迅速转变为人民民主政权，参议会改为人民代表会议，作为人民的权力机关。
（2）随着战局的发展变化和解放区的日益扩大，中国共产党在政权建设上采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来。
（3）行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
三、中华人民共和国的政治制度
1.根本政治制度——人民代表大会制度：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
（1）核心：这一制度的核心是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
（2）发展过程：
①初步确立：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，确立人民代表大会制度为我国的根本政治制度。
②正式建立：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了中华人民共和国第一部宪法，以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，人民代表大会制度从中央到地方正式建立起来。
③遭到破坏：1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度的地位和作用被削弱。“文化大革命”十年中，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折。
④恢复完善：“文化大革命”结束后，人民代表大会制度的建设取得重大进展，如改进选举制度，把直接选举的范围扩大到县一级，实行差额选举；扩大全国人大常委会的职权，固定任期；赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力。
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度）
（1）正式确立：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。
（2）初步发展：1956年社会主义改造基本完成后，根据我国阶级状况发生的深刻变化，中国共产党提出与民主党派“长期共存，互相监督”的八字方针，从而在根本上解决了民主党派的发展前途问题，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
（3）遭到破坏：“文革”时期，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度遭到破坏。
（4）恢复完善：改革开放以来，中共中央提出了一整套关于多党合作和政治协的理论与政策。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写人宪法，多党合作和政治协商制度走上了制度化轨道。
3.推进国家治理体系和治理能力现代化
（1）十八届三中全会全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和能力现代化。
（2）十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》
核心内容：大会全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐述了坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系，突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
（3）中国特色社会主义制度的特点和优势是怎样体现的？
中国特色社会主义制度坚持把根本政治制度、基本治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
（4）推进中国特色社会主义制度和国家治理体系的意义：
中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
深化探究
探究一：民主共和之在中国建立的历程
（1）辛亥革命推翻了两千多年的君主专制制度，建立了中华民国，颁布了《中华民国临时约法》，构建了民主共和制的雏形，但北洋政府建立后，实行专制独裁，甚至两次复辟帝制，政党政治名存实亡，民主共和国徒有虚名。
（2）南京国民政府建立后，蒋介石表面上以孙中山先生所设想的“以党治国”“五权宪法”等思想为指导来组建政府，实质上其完全背离了孙中山先生的设想，借“训政”之名，实行国民党一党专制的独裁统治。中共在革命根据地建立的苏维埃政权在抗日根据地建立的边区政府、在解放区建立的人民民主政权，得到了人民的支持和拥护，这为其在全国范围内建立无产阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的共和国奠定了基础。
（3）1949年中华人民共和国成立，民主共和制在中国真正建立起来，人民当家作主得以实现，人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确保了中国特色社会主义制度体系的完善运行。
探究二：民主共和制在中国建立的特点
（1）从模仿别的国家到建立起适合中国国情的共和制。辛亥革命后模仿美国建立三权分立的民主共和制政府，但最终失败，后经中国共产党在根据地建立政权的尝试，最终建立起适合中国国情的人民主专制共和国，
（2）中国不是先有共和制然后在此基础上产生现代政党，而是政党先于共和制出现并创造了共和制。辛亥革命推翻帝制后走向共和是孙中山及其领导的资产阶级政党的创造；中国共产党领导中国人民在取得抗日战争及解放战争胜利后创建了中华人民共和国。
（3）民主共和制具有中国基本特色。中华人民共和国的政治制度是在历史发展的基础上，在一定思想的指导下缔造起来的，它没有采用许多国家实行的“三权分立”体制，而是实行“议行合一”的人民代表大会制度；它实行的并非多党制或一党制，而是共产党领导下的多党合作制。
随堂训练
1.1912年《中华民国临时约法》最显著的特征是赋予参议院广泛的权力，利用立法权约束行政权。第34条规定临时大总统有任命文武官员的权力，“但任命国务员及外交大使、公使，须得参议院同意”。上述条文（ ）
A.标志着责任内阁制的确立 B.灵活运用了民主自由原则
C.体现了民主进程的曲折性 D.通过权力制约以维护共和
2.1913年宋教仁被刺，二次革命爆发，袁世凯政权查禁报刊，全国报刊由1912年的500家减少到139家，而同时期《孔教会杂志》《孔圣志》等“应运而起”。这一现象主要反映了（ ）
A.控制舆论为复辟造势 B.舆论自由被破坏
C.新旧思想的激烈冲突 D.尊孔复古是时代所趋
3.美国记者曾生动地记述抗日根据地：“如果你遇见这样的农民——他的整个一生都被人欺凌、被人鞭笞、被人辱骂……你真正把他作为一个人来对待，征求他的意见，让他投票选举地方政府……让他自己决定是否减租减息。如果你做到了这一切，那么，这个农民就会变成一个具有奋斗目标的人。”这一记述表明，抗日根据地（ ）
A.农民的抗日热情得到激发 B.废除了封建土地制度
C.国民革命的任务得以实现 D.排除了国民党的影响
4.中华人民共和国成立后召开的某次大会提出了“从资本主义的束缚和小生产的限制下面，解放我国的生产力”的任务。参加这次会议的有来自各民主阶级、民主党派、工农业劳动模范等各界、各民族代表。这次会议是（ ）
A.中国人民政治协商会议第一届全体会议 B.第一届全国人民代表大会
C.中共十一届三中全会 D.中国共产党第十四次全国代表大会
5.1954年后，在政治协商中民主党派实际上承担了三种角色：利益代言人、信息提供者、民主监督者。这表明（ ）
A.政治协商制度开始形成 B.中国特色民主制度的发展
C.社会主义制度基本确立 D.民主党派开始接受中共领导
答案以及解析
1.答案：D
解析：本题考查《中华民国临时约法》。据材料“赋予参议院广泛的权力，利用立法权约束行政权”，结合所学可知，通过赋予参议院权力来限制总统的权力，目的是维护共和制的成果，故选D项；责任内阁制下主要涉及内阁与议会的关系，而材料涉及的是参议院与总统的关系，故并非责任内阁制，排除A项；材料中参议院限制总统权力的方式极其死板，并未灵活运用民主自由原则，排除B项；材料中强调的是参议院限制总统的权力，无法体现民主进程的曲折性，排除C项。
2.答案：A
解析：袁世凯政权查禁报刊，同时期《孔教会杂志》《孔圣志》等报刊“应运而起”，说明袁世凯控制全国舆论，宣传孔孟思想，为其复辟帝制做准备，故选A项。B项只是现象，排除。材料反映的是袁世凯对舆论的控制，无法体现新旧思想的激烈冲突，排除C项。辛亥革命后，民主共和观念深入人心，尊孔复古是逆流，排除D项。
3.答案：A
解析：由材料信息可知，抗日根据地的农民因为获得了政治权利而成为具有奋斗目标的人，这说明农民的抗日热情得到激发，故A项正确。中国共产党在抗日根据地实行农民交租交息、地主减租减息的政策，并未废除封建剥削的土地制度，故B项错误。材料是关于抗日战争时期的记述，故C项错误。材料体现的是农民抗日积极性的提高，并未涉及国民党的影响，故D项错误。
4.答案：B
解析：依据材料信息“从资本主义的束缚和小生产的限制下面，解放我国的生产力”可知，这一会议召开的背景是资本主义和小生产仍然存在，结合所学可知，1956年底，我国基本完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，使生产资料私有制转变为社会主义公有制，资本主义和小生产消失，所以这一会议召开于中华人民共和国成立之后至1956年底之前，第一届全国人民代表大会召开于1954年9月，符合题意要求，故B项正确。中国人民政治协商会议第一届全体会议召开于1949年9月中华人民共和国成立之前，故A项错误；中共十一届三中全会召开于1978年12月，故C项错误；中国共产党第十四次全国代表大会召开于1992年10月，故D项错误。
5.答案：B
解析：根据材料并结合所学知识可知，1954年全国人民代表大会召开后，政协不再代行人大职权，而是作为统一战线组织，成为各民主党派参政议政的平台，实行政治协商和民主监督的职能。这反映了具有中国特色的共产党领导的多党合作和政治协商制度的建立与发展，故B项符合题意。政治协商制度形成于1949年，排除A项。社会主义基本制度确立的标志是1956年三大改造的完成，排除C项。坚持共产党的领导是中国共产党与民主党派合作的前提，D项“开始”的说法不合史实，排除。