选择性必修一第5课 中国古代官员的选拔与管理（教学课件）（40张PPT）

第5课 中国古代官员的选拔与管理
学习目标
01
比较中国古代不同时期的选官制度、考核制度和监察制度，了解其特点和发展趋势。
02
以唯物史观中“社会存在决定社会意识”等观点为指导，分析选官制度考核制度和监察制度的产生及其影响。
学习重难点
重点：
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。
知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
难点：
正确认识中国古代官员选拔方式和管理制度的变化，分析其变化的原因和影响。
新课导入
公元前134年，朝廷让每个郡、国每年举孝和廉各人。六年时间过去了，各地都不重视，有的郡甚至一个人也不举。于是汉武帝让大臣们“议不举者罪”，有大臣提出“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免”，当即获得汉武帝的批准。从此，察举制才得以顺利推行。
三、明清时期的官员选拔与管理
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
01
02
03
CONTENTS
目 录
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
（1）西周至春秋——世官制（世卿世禄制）官位世袭，贵族世代垄断高官。
（2）春秋战国时期——荐举和功劳制（军功爵制度）：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争图强，纷纷鼓励荐举有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
1.西周至魏晋时期官员选拔制度
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
（3）汉武帝时期——察举制
①形成：公元前134年，汉武帝下诏，“令郡国举孝、廉各一人”，标志着察举制的形成。
②内容：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才（秀才）等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
③影响：察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
魏晋南北朝时期——九品中正制
背景：汉末政治与社会秩序大乱，豪强名士控制了地方选人权，国家用人权力受到极大侵蚀。
②内容：220年，魏王曹丕推行九品中正制；在各州、郡设置大中正、中正，根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等。获得资品的土人，由吏部授官。
③影响：将选官权收归中央，加强了中央集权；后来随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。
关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出：“今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。”
——《晋书·段灼传》
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
秦汉至魏晋时期官员考核制度
秦汉——上计制：秦汉时期每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
曹魏、西晋、北朝：制定了相应的考核法规。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
3.秦汉至魏晋时期官员监察制度
（1）秦汉——御史大夫：秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
（2）汉武帝：设刺史
①目的：加强中央集权，澄清吏治。
②内容：汉武帝将全国划分为13个州部，每州部设刺史1人。刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。
③影响：巡视监察制度始终延续下来。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.隋唐至两宋时期官员选拔制度
隋唐：科举制
①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。
②内容：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选常举每年举行，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.隋唐至两宋时期官员选拔制度
（2）两宋——科举制度进一步发展完善：两宋时期“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
2.隋唐至两宋时期官员考核制度
（1）隋唐——官员的考核归吏部：隋朝九品以上官员每年要考核；唐朝考核官员，以品德和才能为标准，分为九等。
（2）宋朝——考核称为“磨勘”：由审官院考核京官，考课院考核地方官。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
3.隋唐至两宋时期官员监察制度。
（1）隋唐——御史台：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。
（2）宋朝——台谏合一：谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力。
隋唐以前，中央只任命州、郡、县的主要官员，属官则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命，加强了中央集权。《隋书·刘炫传》载：
往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。
科举取士，把选拔人才和任命官吏的权力从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权。
史料阅读
三、明清时期的官员选拔与管理
三、明清时期的官员选拔与管理
1.明清时期的官员选拔制度：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。考试从四书五经中命题。
殿试在会试后举行，由皇帝主持，通过者为“进士”
03
会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称为“贡士”
02
乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”
01
三、明清时期的官员选拔与管理
▲进士题名碑
这些进士题名碑记载了元、明、清三代51624名进士的姓名、籍贯、名次。现存于北京孔庙和国子监博物馆。
明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。
南北卷制度
三、明清时期的官员选拔与管理
2.明清两朝官员考核制度
（1）明朝：考满和考察
①考满：明朝官员考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。
②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪酷和不作为。
（2）清朝——考课制度：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
三、明清时期的官员选拔与管理
3.明清时期官员监察制度——监察机构主要有都察院和六科
（1）明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制赦与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。
（2）清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但监察百官的职能没有改变。
一、中国古代选官制度的演变过程
{5940675A-B579-460E-94D1-54222C63F5DA}时期
选官制度
选官依据
方法
特点
西周至春秋
世官制
血缘
世袭
贵族垄断官位
春秋战国
荐举和功劳制
军功
军功
军功授爵
汉武帝时期
察举制
才学品行
自下而上推荐
孝廉成为主要途径
魏晋南北朝
九品中正制
门第
自下而上推荐
世家大族把持
隋唐至明清
科举制
才能
分科考试
读书、考试与做官紧密联系
课堂总结
二、中国古代官员考核与监察的演变
{5940675A-B579-460E-94D1-54222C63F5DA}时期
考核制度
监察机构与人员
秦汉
上计制
御史大夫；刺史
魏晋南北朝
制定相应的考核法规
——
隋唐
官员的考核归吏部
御史台
宋朝
磨勘
御史台；谏官
明清
明朝：考满和考察；清朝：考课制度
都察院和六科
课堂总结
1.汉宣帝诏云：“其令郡国举孝弟（悌）有行义闻于乡里者各一人。”前者如“冯唐以孝著，为郎中署长”。这说明了汉代察举（ ）
A.有利于激发官民的责任感
B.重视乡论与德行的考察
C.存在地方独揽选官的现象
D.孝廉成为选官唯一标准
巩固练习
B
2.曹魏实行九品中正制之初，中正由现任中央职官兼任，须“德充才盛”，经郡国长官推举，报请司徒确认并予以任命。这表明九品中正制实行之初( )
A.无法为政府选拔优秀的人才
B.有利于推动官僚政治的形成
C.彻底改变了乡里评议的传统
D.顺应了加强中央集权的趋势
巩固练习
D
3.汉初实行“上计”制度，要求郡国在年终将该地区的经济收支、户口多少、土地面积的数量、耕地增减、自然灾害以及社会治安等状况统一上报到朝廷，作为征收赋税、征发徭役、计划经费开支和制定各种有关政策的依据。这一制度( )
A.限制了土地兼并
B.强化了君主专制
C.加强了国家治理
D.解决了王国问题
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C
4.史载，汉武帝“元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州”，有学者认为此部刺史是由秦代的监(御史)嬗变而成。秦时除置一守一尉外，又置一监。汉兴，省监不置。惠帝三年，“相国奏御史监三辅”。武帝置刺史，“郡守不得面奏事，而刺史得面奏事”。这说明( )
①秦与汉在地方均设有专门负责监察的官员
②秦与汉监察方向有别，一在中央，一在地方
③秦汉监察体制的实际效能有限
④秦汉监察机构的设置受到最高执政集团的重视
A.①④ B.②③ C.①③④ D.②③④
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A
5.一般来说，汉代监察官只拥有监察权而没有处置权。对监察对象的处罚要报请所属长官，或与司法部门协调处理。各级官吏对监察官的行为也有监督作用，可以随时上书弹劾监察官。这表明汉代( )
A.监察体制完备且具有独立性
B.形成了对地方有效管理
C.建立了对监察的反向机制
D.监察体系具有多层次性
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C
6.皇帝派遣亲信宦官实施监察是唐代监察地方行政的一种重要方式。贞观年间，唐太宗曾委派宦官巡察西南夷，代表皇帝整饬吏治、审理冤屈，拥有专断之权。这一做法( )
A.是三省制废弛的结果 B.强化了中央集权制度
C.使宦官掌握了监察权 D.保证了国家政治清明
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B
7.史籍对宋代通判有多种称谓，例如屏星、别乘，这原本是后人对汉代监察官别驾的美称;贰、副贰，为副职之意;通守，原为隋炀帝所置郡佐官;同判，意为与知州同判一郡之事。这些称谓表明，宋代通判( )
A.其权力在日益増大
B.—般为临时设置
C.被赋予了多元职能
D.由前朝机构转化
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C
8.宋太祖开宝六年(973年)省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举( )
A.否定了世家大族特权
B.确立了省试考试权威
C.完善了考试录取程序
D.提高了人才选拔标准
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C
9.宋初，地方监司、通判等兼职监察官“多不守职，至有岁终不按一人，终任而不劾一吏者，上下相蒙，孰视不问”。对此，宋太祖做出规定，凡“临事简慢，所莅无状者为下;恪居官次，职务粗治者为中;治状尤异，大有殊绩者为上”，朝廷以此“厉行赏罚”。此规定( )
A.防止了地方官员滥用职权 B.强化了部门之间的相互监督
C.遏制了地方官员贪污腐化 D.加强了对地方监察官的考核
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D
10.古代对考生年龄并无限制，所以“父子同场”的现象很常见。清代史学家王鸣盛当年就曾与父亲一起赶考，王鸣盛32岁中进士时，他的父亲还是没能通过乡试。据此可知，当时科举制度( )
A.成为士人为官的唯一途径 B.引导着士人的价值取向
C.成为加强皇权的主要措施 D.推动了社会的向学之风
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B
11.两汉时期，由中央到地方实行分级负责、层层对官吏进行考核;唐代出现了专门考核机构——吏部考功司;宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核;明清主要由吏部负责官员考核，由都察院协同工作。这表明( )
A.专制皇权不断强化 B.官吏考核逐渐规范
C.中央集权不断加强 D.官员选拔日渐科学
巩固练习
B
12.明太祖朱元璋规定，“自布政司至于府、州、县官吏，若非朝廷号令，私下巧立名目，害民取财”，准许百姓联名赴京告状。民众监督成为皇帝获取监察信息的重要渠道。材料反映出明初( )
A.皇帝独揽全国的监察大权
B.监察机构的职能得到完善
C.皇帝鼓励民众对官吏进行监督
D.中央职能部门得到进一步健全
巩固练习
C
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