5.2 环境管理的国际合作 导学案
【学习目标】
举例说出当前全球环境问题的管理与国际行动。
【重点难点】
环境管理中国际合作的重要性以及中国积极参与国际合作的表现。
【知识链接】
一、环境管理必须进行国际合作
1．国际合作的原因
(1)许多环境问题是多个国家①____________的结果。
(2)有些环境问题在性质上具有普遍性和②____________。如全球气候变暖、③__________破坏、④________________减少等。
(3)有些国家和地区的环境问题具有⑤________________乃至涉及到全球的后果。如⑥________的扩展、海洋污染、有毒化学品和危险废物⑦____________等。
(4)根据⑧________的原则，造成全球环境污染份额大的国家应承担⑨________________。
2．环境问题的解决需要⑩________共同行动。其中最重要的是 __________方面的国际合作。
3．国际合作的层次：联合国三次 ______________会议是国际最高层次的环境合作。
二、中国认真履行国际公约和国际合作
1．中国环境管理的国际定位：中国在国际环境舞台上扮演着 ____________，在国际环境与发展领域中发挥了 ______的作用。
2．具体成果
(1)批准了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《 ____________________》、《生物 ________公约》、《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《京都议定书》等一系列环境公约和议定书。
(2)中国是历届联合国环境署 ________，积极开拓双边环境合作新领域。在环境保护领域与很多国家开展 ____________。
3．参与国际合作的项目
我国已与10个国家和地区，在环境保护领域总共开展了百余个合作项目。合作领域包括水资源 ________________、大气质量研究与保护、 ________________研究与管理、动植物研究与保护、________________、环保技术合作等。
【学习过程】
一、环境管理中国际合作的必要性
1．实行环境管理的必要性
必要性 表现及原因
环境问题的综合性、复杂性的特点 人类赖以生存的地球是一个整体，自然的变化过程和相互影响不受国界和地区界限的限制。世界经济和国际社会已成为相互依存的整体
由不同国家组成的国际社会存在着很多利益的冲突 主要是由于各国在政治、经济、文化、科技、历史等方面的原因造成的。这些利益的冲突会妨碍各国在国际环保领域中的协调行动
国际合作是国际环境立法和国际环境法实施的必要条件 所有国际环境法律文件的形成过程都是国际合作或经过斗争达到合作的过程。只有各国合作，才能克服利益冲突和政治、司法制度等方面的差异，才能制定出表现为各国协调意志的国际环境法规则，并有效实施国际环境法
【典例1】关于环境问题进行国际合作的必要性，叙述正确的是( )
A．环境问题是由一个个的国家或地区造成的，没有必要国际合作
B．环境问题不存在普遍性和共同性，无需加强环境管理的国际合作
C．某些环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果，在保护环境中要实行国际合作
D．国际合作中，发达国家与发展中国家应承担相同的责任和义务
【解析】 有些环境问题在性质上有普遍性和共同性，有些环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果，因此环境问题的解决必须进行国际合作。
【答案】 C
二、中国认真履行国际公约和国际合作
签署环境公约和议定书 《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《京都议定书》
履行环境保护国际公约 签署文件 截至 2003 年 3 月，我国已与 32 个国家签署了有关环境保护的备忘录、行动计划、公报、声明、议定书等文件 53 份
合作项目 已与挪威、德国、加拿大、韩国、意大利、美国、荷兰、澳大利亚、日本及欧盟等 10 个国家和地区，在环境保护领域总共开展了百余个合作项目
合作领域 包括水资源研究与保护、大气质量研究与保护、有害废弃物研究与管理、动植物研究与保护、环境宣传教育、环保技术合作等
意义 我国是世界上最大的发展中国，在环境保护领域，不仅有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务，而且在解决我国严重的环境问题方面有寻求国际合作的必要性
【典例 2】2011 年 3 月，一场巨大的沙尘暴袭击中国。大风甚至将内蒙古自治区干旱的土地上扬起的沙尘吹到数千千米外的中国东南部，最远甚至到达中国台湾和日本。扬沙使得能见度大大降低，北京的空气质量下降到危险水平。此次沙尘暴的肆虐的轨迹同掠过中国大陆的强大冷空气路径是相吻合的，冷空气造成地面大片区域的低气压。图为英国《卫报》近日刊发 3 月份精彩地球卫星照片中首幅为《肆虐中国沙尘暴》的图片，据此回答下列问题
(1)结合所学知识，说明沙尘暴对人类的生产和生活的影响有哪些？
(2)引起沙尘暴的自然原因和人为原因分别是什么？
(3)针对上述问题，我国政府应该采取哪些措施？
【解析】第(1)题，沙尘暴的影响主要表现为危害人体健康、生命财产损失、影响交通安全、生产生活受影响、生态环境恶化等。第(2)题，环境问题产生既有自然原因，也有人为原因，人为原因起主要作用。可结合材料进行分析。第(3)题，沙尘暴的影响，已跨出国界，需要通过国际合作来共同解决。材料中的沙尘暴主要来源于我国，因此要在环保国际合作方面承担相应的责任。
【答案】(1)影响人们的身体健康、交通、室外作业等。
(2)自然原因：北方春季干旱、多大风、植被稀少、土质疏松。
人为原因：过度放牧、毁林开荒等、耕地裸露。
(3)履行国际环境公约；研究治理荒漠化技术；改善农业生产结构，合理放牧、定期轮牧、种植人工牧草、退耕还林还草等。
【基础达标】
1．我国需加强环境管理国际合作的主要原因是( )
A．我国是世界上CO2排放量最大的国家
B．没有国际支持，我国不能进行任何环境保护工作
C．我国是造成环境污染份额最大的国家，应承担最大的责任
D．我国是世界最大的发展中国家，有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务
2．不属于环境保护国际合作重要原因的是( )
A．环境保护只是国家和政府的事情
B．环境问题的综合性、复杂性的特点决定了各国必须进行国际合作
C．由不同国家组成的国际社会存在着很多的利益冲突
D．国际合作是国际环境立法和国际环境法实施的必要条件
3．关于我国参与国际合作的说法不正确的是( )
A．我国已经签署《京都议定书》
B．实行计划生育政策，与履行国际环境公约有关
C．“三北”生态防护林的建设，无助于大气中CO2的减少
D．制定《中国节能技术政策大纲》是能源措施
4．我国参与的环境保护国际合作的领域有( )
A．环境宣传教育
B．与澳大利亚合作开采铁矿
C．跨国公司在中国投资建厂
D．东风汽车集团与日本本田公司合资组建东风本田汽车有限公司
5．发达国家对全球性环境问题要付更多的责任，其主要原因是( )
A．消耗的资源少 B．排放的污染物多
C．防治技术先进 D．用于防治污染的经费充足
6．阅读材料，回答下列问题。
2012年5月23日，上海开利空调荣获“第三届节能中国十大应用新技术”金奖，原因之一是它采用了对臭氧层完全无损耗的制冷剂HFC－134a，使其产品环境表现极佳。
(1)臭氧层破坏对人类的危害有哪些？
(2)为了保护臭氧层，国际社会和我国采取了哪些措施？
【拓展提升】
一、选择题
1．下列地区的环境问题影响到其他国家甚至全球的可能性最小的是( )
A．澳大利亚化学肥料、欧洲的耕作方式引起农田土壤的明显退化
B．巴西森林大规模被砍伐，野生动物受到威胁
C．1986年前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事件
D．泰国在湄公河岸边建大型化工厂
2．下列做法对海洋生物多样性的保护最直接的是( )
①推广使用无磷洗衣粉 ②推广使用无氟冰箱 ③推广使用无铅汽油
④发展生态型农业和实现清洁生产 ⑤鼓励私人购买小汽车 ⑥认购绿色标志产品
A．① B．③⑤
C．①④⑥ D．②④⑤
国外的一些媒体认为近几年影响东亚地区的沙尘暴，其沙源都来自中国。我国科学家经研究发现，影响中国的沙尘暴源地2/3在国外，我国是沙尘暴最大的受害者。据此完成3～5题。
3．影响中国东部的沙尘暴的沙源大多在( )
A．俄罗斯 B．哈萨克斯坦
C．吉尔吉斯斯坦 D．蒙古
4．沙尘暴出现时，我国南方地区有时会出现泥雨，这主要是因为( )
A．含沙气流在南方山地迎风坡上升
B．含沙气流与南方暖气流相遇抬升
C．南方雨水把气流中的沙粒冲刷下来
D．含沙气流与南方暖湿气流会合，暖湿气流沿锋面上升
5．我国为减少东亚沙尘暴的发生已实施一些积极的措施，下列行为对降低沙尘暴发生有效的是( )
①加强国际合作 ②退耕还草 ③建立预报监测系统 ④加强草原生态建设
A．①② B．③④
C．①②③ D．①②④
随着越来越多的国家加入WTO，环境与贸易的关系日趋复杂。据此回答6～7题。
6．世界贸易组织关于环境保护的规定，对国际贸易的影响可能是( )
A．环境污染在国际蔓延
B．重污染产业向发展中国家转移
C．发展中国家过度开发资源密集型产品
D．引起双边或多边的贸易摩擦
7．加入WTO后，短期内国际环保标准可能不利于我国( )
A．出口更多的产品
B．建立和完善产品的质量认证体系
C．提高环保技术水平
D．提高环保意识
8．日本人均GDP达到4 000美元，美国人均GDP达到11 000美元时，才开始大规模治理环境，但环境治理却投入了巨资，并经过了很长一段时期才改善了环境。目前中国人均GDP不足1 000美元，借鉴美日经验教训，下列观点正确的是( )
A．先投入大量资金治理环境，再发展经济
B．优先发展经济，再治理环境
C．发展经济要建立在生态环境可持续发展的基础上
D．我国环境问题不严重，不必大力治理环境
二、综合题
9．阅读材料，回答下列问题。
全球气候变暖问题因为关系到环境变化、经济可持续发展和国与国之间的关系等，越来越引起国际社会的广泛关注。人类必须拯救地球，共同制订遏制全球变暖的整体性行动方案。
(1)说明当前导致全球气候变暖的主要原因，并分析全球变暖可能带来的后果。
(2)应对重大环境问题，为什么需要通过国际合作？
10．下面是我国已经签署的一些国际协定，读后回答问题。
①《濒危野生动植物物种国际贸易公约》 ②《关于保护臭氧层的维也纳公约》 ③《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》 ④《干预公海油类污染突发事故国际公约》 ⑤《国际捕鲸管制公约》
⑥《生物多样性公约》 ⑦《保护世界文化和自然遗产公约》 ⑧《及早通报核事故公约》
(1)这些公约的签署说明我国积极参加________环境保护活动。对于气候________、________蔓延等跨国问题，必须进行________合作，同时制定各国都可以接受的全球性目标和政策，以上做法符合可持续发展的________性原则。
(2)上述公约中，属于保护生物资源的是________；保护大气的是________；保护海洋的是________；防治固体污染物的是________。
(3)保护生物资源种类，体现了人与生物之间的______________性原则。
【学习反思】
【参考答案】
[知识链接]
①共同影响 ②共同性 ③臭氧层 ④生物多样性 ⑤跨国、跨地区 ⑥酸雨区 ⑦越境转移 ⑧公平 ⑨更大的责任 ⑩全球 环境管理 环境与发展 重要角色 建设性 气候变化框架公约 多样性 理事国 合作项目 研究与保护 有害废弃物 环境宣传教育
[基础达标]
1. D 2. A 3. C 4. A 5. B
6. (1)使皮肤癌、白内障等疾病的发病率提高，直接危害人体健康；还对生态环境和农林牧渔业造成破坏。
(2)1995年开始把每年的9月16日定为国际臭氧层保护日，要求各国减少并禁止氟氯烃等消耗臭氧层物质的排放，积极研制新型的制冷系统。参与国际合作，签署了《关于保护臭氧层的维也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》等重要文件。我国积极参与了国际保护臭氧层合作，并制定了《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》。
[拓展提升]
1. A 2. A 3. D 4. D 5. D 6.D 7.A 8. C
9. (1)主要原因：大量燃烧煤炭、石油等，产生了大量温室气体；肆意砍伐森林，特别是热带雨林，使森林吸收二氧化碳的能力下降。 后果：海水温度升高、水体膨胀、极地冰雪融化导致海平面上升，将会淹没沿海低地，降水和干湿状况的变化，将会导致世界各国经济结构的变化。
(2)重大的环境问题，不是一个国家或一个局部地区所造成的；有些环境问题的影响具有普遍性和共同性；某些环境问题具有跨国性、跨地区性，甚至会影响到全人类。
10. (1)全球 变暖 酸雨 国际 共同
(2)①⑤⑥ ②⑧ ④ ③ (3)公平5.3 公众参与 导学案
【学习目标】
1. 理解个人在环境保护中应具备的态度、责任和行为准则。
2. 举例说明人类与环境的相互关系，形成正确的环境伦理观。
【重点难点】
帮助学生形成正确的环境伦理观，理解个人在环境保护中应具备的态度、责任和行为准则。
【知识链接】一、民间环境保护组织
1．公众参与是实施可持续发展取得成功的关键
可持续发展是全人类的共同目标，需要全人类在生产、生活、①____________等方面都发生根本的变革。公众参与是实现可持续发展的先决条件之一。只有极大地提高全民族的②____________意识，使环境保护成为全体社会成员共同的③________和使命，树立人与自然④________共处的新型文化观念，自觉约束自身行为，协助⑤________推动环境保护的发展，社会经济和环境的可持续发展才能真正实现。
2．民间环境保护组织(NGO)
(1)优势：拥有⑥________的知识、技术及调查能力，拥有更加单纯的⑦____________和充沛的创造力，引起了更广泛的基层团体的⑧________和支持。
(2)作用(工作方向)：环境和生态的教育与⑨________；协助政府执行环境⑩________；监督企业的行为，与企业合作开发环保 ________及服务。
(3)“自然之友”：我国政府批准成立的第一个较大的群众性民间环保团体，它以开展 ______________环境教育、倡导 ________文明、建立和传播具有中国特色的绿色文化、促进中国的环保事业为宗旨。
二、个人环境道德修养
1．环境伦理是指人与自然相处的各种道德准则，它可以帮助人们全面地、科学地 ________和 ________人与自然的关系。
2．个人在环境保护中应具有的态度与责任：尊重自然和其他 _______存在的权利。尊重自然生态的和谐稳定。尊重和保护 ________ (克服短期行为)等。
3．环境道德主要行为准则
“绿色消费，环保选购；重复使用，多次利用；分类回收，循环再生”属于绿色消费环境伦理观；
“节约资源，减少污染”，“保护自然，万物共存”树立人与自然和谐相处的伦理观。
4．青年环保运动
【学习过程】
一、公众参与
1．公众参与环境保护的意义
意义 原因
公众参与是实施可持续发展取得成功的关键 可持续发展观是人类对于环境、经济、社会三者之间关系处理方法和行动方式的变革，体现人类追求效率与公平、人与自然和谐的目标。只有广大人民的参与，才能真正实现可持续发展的目标
环境保护法的制定和完善，与公众参与有十分密切的联系 真正治理好环境问题，不仅要靠政府的高效率和国民的高素质，更需要公众的积极参与，推动环境保护的法则建设和环境保护工作的开展，没有公众参与就没有环境保护运动
公众参与使环境保护决策更加科学 公众参与的主要目的在于制约政府的自由裁量权，确保政府公正、合理地行使行政权力。可使环境影响评价制定的环保措施更加科学合理，具有可操作性，增加环保审批的透明度，能充分体现公正、公开、科学、民主的精神
2.公众参与环境保护的方式
环境保护中的公众参与包括三个方面，相应地体现了公众参与的不同程度(层次)。
第一层面是公众参与环境宣传教育。参与环境文化建设，普及环境科学知识，努力提高公众的环境道德水平，形成有利于环境保护的良好社会风气。
第二层面上升到公众自身的环境友善行为。积极参加环境建设，努力净化、绿化、美化环境；坚持做好本职工作中的环境保护，为保护环境尽职尽责；改变消费观念，做绿色消费者。
第三层面是鼓励公众发挥民主监督作用。公众、团体和组织既要参与有关环境与发展的决策过程，也要对污染环境的行为和破坏生态环境的行为的执法进行监督。保证环境保护法律、法规、政策的贯彻落实，杜绝以权代法、以言代法和以权谋私。特别是参与那些可能影响到他们生活和工作的社区决策以及对决策执行的监督。
【典例 1】读环境问题示意图，完成下列问题。
(1)将备选答案的代号填入相关的空格内。
A．气候恶化 B．水旱灾害增加 C．农业减产
D．土地肥力下降 E．威胁人类生存 F．全球变暖
①__________ ， ②__________ ， ③__________ ，
④__________，⑤__________，⑥__________。
(2)环境恶化威胁人类生存。要协调人类与环境的关系，必须走__________________。为了实现这一目标，公众参与是一个重要方面，下列哪些行动符合这一要求？__________(多选)。
A．实行垃圾分类存放 B．充分享受生活，购买象牙雕刻的工艺品，用野生鸟类羽毛装饰房间
C．逢年过节，给亲朋好友寄送贺卡 D．出门乘公共汽车或骑自行车
E．购物时，自备布袋或篮子 F．建议家人购买小汽车，提高消费档次
【解析】本题主要考查环境问题中各环节的相互关系及公众参与的必要性和参与措施。人类的不合理活动引发了严重的环境问题，环境恶化威胁人类的生存。要协调人类与环境的关系，必须走可持续发展的道路，而公众参与是实施可持续发展成功的关键。
【答案】(1)①B ②D ③A ④F ⑤C ⑥E
(2)可持续发展的道路 ADE
二、民间环境保护组织
【典例 2】阅读下列材料，完成下列问题。
材料一：2002 年 9 月 2 日，可持续发展世界首脑会议在约翰内斯堡正式开幕，包括 104 名国家元首和政府首脑在内的 192个国家的代表齐聚一堂，共商全球未来可持续发展大计。
材料二：1998 年特大洪灾肆虐神州大地，2001 年春漫天的沙尘暴席卷北京城……大自然的报复让我们触目惊心，同时也唤醒了我们沉睡的环保意识。从 1994 年第一个环保组织成立以来，全国的环保社团已经发展到 2 000 多个，200 多所高校设立环境资源专业。
材料三：从“要我环保”到“我要环保”，从“水养鱼”到“鱼养水”，政府为实施可持续发展战略，出台了行政法规30 多件，环保法律 20 多件，缔结和加入了国际公约 30 余项；资金投入从 1981 年的 25 亿元到 2001 年的 1 106 亿元。
(1)运用所学知识回答实施可持续发展战略的原因。
(2)我国政府为坚持可持续发展战略做了哪些工作？
(3)近年来，国际上民间环境保护组织发展迅速，它们的优势及作用是什么？我国的环保 NGO 发展也非常快，它们在哪些方面做了大量的工作？
【解析】第(1)题，可持续发展世界首脑会议的召开，归根结底，是各国共同利益的要求，符合联合国的宗旨，也符合当今世界的两大主题——和平与发展。第(2)题，在于强调我国实施可持续发展战略，注意坚持了“依法治国”和“以德治国”的治国策略，从国家机关的角度看.又是在履行相关环境管理职能。第(3)题。主要考查了民间环境保护组织的优势和作用，以及我国民间环境保护组织的工作。
【答案】(1)①坚持可持续发展符合联合国成员的共同利益，符合联合国促进国际合作与发展的宗旨；②有利于世界各国经济及社会的全面发展，从而维护世界和平。
(2)①发展了环保社团，200 多所高校设立了环境资源专业；②出台行政法规、环保法律，缔结国际公约，体现了依法治理环境和保护资源；③通过投资治理生态环境，既取得了良好的社会效益，又提高了经济效益。
(3)优势：拥有专业的知识、技术及调查能力；拥有更加单纯的社会责任感和充沛的创造力；引起了更广泛的基层团体的参与和支持。作用：环境和生态的教育与研究；协助政府执行环境政策；监督企业的行为，与企业合作开发环保产品及服务。我国环保 NGO 的工作：社会宣传、青少年普及教育、教师培训、绿色学校活动、绿色社区活动、绿色消费活动、保护野生动物、植树造林、提供法律援助、表彰优秀人物。
【基础达标】
1．有关公众参与含义的说法，正确的是( )
①中青年是环保与可持续发展的重要推动力量
②公民的环境权是一项最基本的人权 ③广义的公民环境权包括知情权和检举控告权两种 ④公众参与是指环境保护中，任何公民都有依据一定法律程序，参与环境保护的权利和义务
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
2．为使《中国21世纪议程》的内容成为人们的自觉行动，最具广泛意义的是( )
A．保护社会经济稳定、高速发展
B．政府制订一系列相关法律、法规
C．开展广泛的国际合作
D．提倡广泛的公众参与
3．我国环保NGO的主要工作方向不包括( )
A．加强环境保护执法的强度和力度
B．监督企业的行为，与企业合作开发环保产品及服务
C．协助政府执行环境保护政策
D．环境和生态的教育与研究
自2008年6月1日开始，我国所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所都实行了塑料购物有偿使用制度，一律不再免费提供塑料购物袋。据此回答4～5题。
4．实行塑料购物袋有偿使用制度，有利于( )
A．刺激人们的消费 B．减少“白色污染”
C．方便人们的生活 D．增加商品零售额
5．下列行为可减少塑料购物袋使用量的是( )
①使用布袋子 ②重提菜篮子 ③重复使用耐用型购物袋
A．①② B．①③
C．②③ D．①②③
6．读下图，回答问题。
(1)此图是中国的环境标志。某商品带有此环境标志就意味着该商品具有______等优点。
(2)在人们的生活中，提倡“绿色消费、环保选购”，请列举一些符合此要求的行为。
(3)倡导选购带环境标志产品的最终目的是什么？
(4)实施环境标志认证为什么能达到上述目的？请说明其中的道理。
【拓展提升】
一、单项选择题
1．绿色住宅是我国住宅建设的发展方向。目前我国一些城市兴建的住宅已经在朝这个方向发展，其目标是实现人居环境的可持续发展。下列内容符合可持续发展绿色住宅要求的是( )
①供热制冷使用清洁能源 ②装修材料的化学污染低于规定标准 ③生活污水净化后排放 ④公用绿地和停车场各占一半 ⑤隔音效果好，噪音低
A. ①②③ B. ①②⑤
C. ①③④ D. ③④⑤
2．为了保护环境，我们每位中学生应当( )
①树立环境意识 ②讲究环境道德 ③捍卫自身的环境权益 ④从我做起，从现在做起，从身边的小事做起
A. ①②③ B. ②③④
C. ①②③④ D. ①③④
3．回收垃圾，首先要对垃圾进行分类。一群环保志愿者在某社区推广垃圾分类，他们在垃圾房放置了一些有分类标志的垃圾箱，结果却发现仍有许多居民并没有分类放置，造成这种现象可以排除的原因是( )
A．居民嫌麻烦，没有垃圾分类的习惯
B．居民每天产生的生活垃圾量多
C．居民的环保意识不强
D．居民不清楚垃圾分类的标准
我国不少城市的大街小巷分布着烧烤食品摊点，这种现象引起了人们的广泛关注。据此完成4～5题。
4．这一现象对环境造成的不良影响是( )
①污染空气，使局部气候变坏 ②伐木烧炭，破坏林木资源 ③造成水土流失、土地沙化 ④使鸟类失去家园，破坏生态平衡
A. ①② B. ②③④
C. ①②③④ D. ①③④
5．既保留这种被大众接受和欢迎的烧烤饮食文化，同时又能减轻对资源和环境的影响，其正确的方法是( )
A．加强城市管理，分片集中设置摊点
B．选用无污染的热源烧烤，如电烤
C．逐步淘汰或限额烧烤
D．坚决予以取缔
6．在节能减排中，公众可参与的有利于抑制全球变暖行动的是( )
A．充分利用太阳能；尽量使用公共交通工具
B．采用节水措施；开发利用无污染能源
C．多种水稻；充分利用风能
D．维持能源消费结构现状；自备购物篮维持能源消费结构现状；自备购物篮
7．我国环境保护这一国策成功实施的基本前提是( )
A．参与国际行动 B．减少污染物得排放
C．提高科学技术水平 D．增强公众的环境意识
8．下列关于环境伦理的正确说法有( )
A．环境伦理强调后代人的价值和利益
B．环境伦理包括一系列的调整人与自然环境的态度、习惯、传统及善恶判断标准等
C．享用自然是人类的特权
D．尊重和保护环境，保护自然界的原始面貌
二、综合题
9．阅读材料，回答下列问题。
2012年对我国保护臭氧层工作来说是非常关键的一年，按照《蒙特利尔议定书》的履约要求，2015年前淘汰甲基溴，在2015年冻结含氢氯氟烃(HCFC)、2040年实现全面淘汰，要实现这些国际履约目标，我们的主要任务十分艰巨。
(1)《蒙特利尔议定书》主要是限制破坏臭氧层气体排放量。人类大量排放氟氯烃，为什么会对两极上空的臭氧层破坏较严重？
(2)作为一名环保志愿者，我们怎样为新时代“女娲补天”尽一份力？
10．阅读下列材料，回答问题。
从“要我环保”到“我要环保”，从“水养鱼”到“鱼养水”，政府为实施可持续发展战略，出台了行政法规30多项，环保法律20多项，缔结和参加了国际公约30余项。资金投入从1981年的25亿元增加到2010年的3 000亿。2011年11月24日，环保部透露，经过初步测算，“十二五”期间环保投入将加大，环保总投资将达到3.1万亿元，其中环境污染治理设施要投入1万亿元。
(1)根据有关知识谈谈你对从“要我环保”到“我要环保”，从“水养鱼”到“鱼养水”的认识。
(2)过去，我国的环保工作主要局限于政府主管部门和环境专业工作者，公众参与的程度和意识都比较低。近年来，公众的环保意识正在不断提高，国际上民间环境保护组织也发展迅速，它们的作用是什么？
(3)作为中学生，为实现可持续发展，应该做的是(多选)( )
A．树立环境意识
B．参加工作以后再接受环境教育
C．保护环境，从我做起
D．学习和生活中减少消费
【学习反思】
【参考答案】
[知识链接]
①思维方式 ②环境 ③责任 ④和谐 ⑤政府 ⑥专业 ⑦社会责任感 ⑧参与 ⑨研究 ⑩政策 产品 群众性 绿色 认识 处理 物种 环境
[基础达标]
1. D 2. D 3. A 4. B 5. D
6. (1)低毒少害，节约资源 (2)用无氟制品、无磷洗衣粉、环保电池、购买绿色食品。(3)保护环境，减少污染，有益于人类及其他物种的共存和安全。(4)环境标志越来越成为消费者心目中衡量商品信誉的重要指标，而商品的信誉直接关系到商品的销售和企业的效益。所以，实施环境标志认证是保护环境，引导企业走向清洁生产的有效措施。
[拓展提升]
1. B 2. C 3. B 4.C 5.B 6. A 7. D 8. B
9. (1)南北两极气温低，对流活动弱，对流层高度低，人类排放的氟氯烃易到达平流层，破坏此层的臭氧。
(2)①购买无氟冰箱、空调等环保产品。②宣传环保知识，提高周围居民的环保意识，动员公众参与。 ③积极参与各种环保活动，推动绿色家庭、绿色社会建设。
10. (1)“要我环保”反映的是政府的约束能力，没有发挥公众在环境保护中的作用。“我要环保”反映的是公众对参与环保的程度和意识的加强，只有极大地提高全民族的环保意识，使环境保护成为全体社会成员的责任和使命，社会、经济和环境的可持续发展才能真正实现。
“水养鱼”只重视经济价值，忽视了生态价值，这种片面的价值观往往造成环境的破坏。“鱼养水”是一种正确的生态价值观，有利于保护生态环境，实现可持续发展。
(2)环境和生态的教育与研究；协助政府执行环境管理；监督企业行为，与企业合作开发环保产品和服务等。
(3)ACD5.1 认识环境管理 导学案
【学习目标】
说出环境管理的基本内容和主要手段。
【重点难点】
1. 实行环境管理的重要性及环境管理的对象、执行主体、手段。
2. 实行环境管理的重要性。
【知识链接】
一、实行环境管理的必要性
1．资源与环境问题的形成：源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的①______________________和行为的②____________。
2．解决共识
3．环境管理
(1)概念：环境管理就是对人类损害⑥____________质量的活动施加影响。
(2)必要性：单靠⑦____________不能从根本上控制环境问题的发生和发展，还必须借助对社会经济活动的⑧________________。
二、环境管理的对象和执行主体
1．环境管理的对象
(1)个人：主要是个人的⑨____________和⑩________环境行为。
(2)企业：生产全过程中的 ________排放。
(3)政府：具有 ________身份。既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。
2．环境管理的执行主体
(1)执行主体： ______________。
(2)具体工作：它在不同的历史时期确定 ____________方针大计，颁布与环境保护相关的 ____________，制定环境 ____________和 __________________，以此来推动全国 ____________工作有序地进行。
三、立法和行政干预是管理的主要手段
1．管理手段
(1)主要手段：法律手段和 ____________，可以起到事半功倍的效果。
(2)其他手段： ____________、技术手段、________________等。
2．公民要求
(1)应当具备一定的________知识。
(2)学会运用法律手段来约束____________和保护自己的利益。
(3)利用____________制止违法案件的发生。
【学习过程】
一、环境管理的必要性及对象
1．实行环境管理的必要性
技术的局限性 环境问题不是单靠技术所能解决的，技术在解决环境问题时存在固有的局限性
公产与资源环境的退化 资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性
环境管理的目的和概念 通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的耐受极限。因此，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响
2.环境管理的对象
对象 影响环境行为 约束方向
个人 个人的消费需求和不良环境行为 建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德
企业 生产全过程中的污染物排放 严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产
政府 政府具有双重身份，它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权 严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价
【典例1】阅读材料和图，回答下列问题。
材料：横贯上海中部的苏州河附近分布着机械、锻造、纺织、造纸、印染、蓄电池、电镀、搪瓷等百余家大小工厂，码头连绵不断，舟楫林立，这里早已成为工业品和农副产品的集散地带。然而随着上海的工业化和城市化，苏州河河床变浅了，河道变窄了。在海潮和上游来水的共同作用下，汛期水位往往会高出地面，岸坝几度加固加高。河水的黑臭现象日益严重，鱼类活动绝迹。多年来，上海市人民政府把治理苏州河作为建设一流城市的重要实事和标志性工程，决心将它改造成清新而充满诗情画意的观光河。
(1)图中A、B、C三地中污染最严重的是________地。试列举该地三个主要的污染源(附近工厂污染源除外)：_________、__________、__________。
(2)试根据材料分析实行环境管理的必要性。
(3)利用材料说明环境管理的对象和执行主体是什么？
【解析】 第(1)题，第1问读图容易解答，后三问难度稍大。苏州河的污染源除附近工业污染之外，还应有生活污染、运输污染(材料中“码头连绵不断”)，另外还有酸雨污染，通过读图可知还有上游和支流携带的污染等。第(2)题，环境问题单靠技术解决有很大的局限性，还必须借助对社会经济活动的管理手段。第(3)题，由材料可看出，环境管理的对象应包括个人、企业，政府，执行主体是国家和政府。
【答案】 (1)C 来自岸上和水上的生活废弃物的污染 由运输造成的污染 河床底泥释放的污染物 大气降水中的酸雨注入 上游和支流带来的污染(三个即可)
(2)环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会经济活动的管理手段。
(3)对象：个人、企业、政府。执行主体：国家和政府。
二、环境管理的基本手段
手段 定义 具体内容
行政手段 通过行政程序直接管理环境 根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理
法律手段 运用法律武器，依法管理环境 制定环境法律法规
组建执法队伍
通过强制手段调整开发活动中的各种关系
通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁
经济手段 运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境 项目 税收和收费制度 财政补贴、信贷优惠 市场交易 押金制度
举例 环境税、资源使用税 补助金制度、税收减免 市场干预、责任保险
宣传教育手段 普及环境科学知识，思想动员 通过宣传环境教育，培养环境保护的专门人才
提高公民的环境意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理
技术手段 借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境
【典例2】阅读材料，完成下列问题。
材料1：塑料袋的制作过程一般为：从石油烯烃中制造塑料颗粒，进入加料斗并通过螺杆挤塑机的狭长缝隙挤出，为了防止变形应立刻进入冷却液(一般是水)中冷却成形，制成“塑料纸”。
材料2：全球每年使用的塑料袋达到五千亿至一万亿个，这意味着我们每人每年使用150个塑料袋，或是每分钟有一百万个塑料袋被使用。2008年6月1日开始，我国禁止超市免费为顾客提供购物塑料袋。
(1)禁止超市免费提供塑料袋的原因是什么？
(2)材料中体现了环境管理的哪些手段？
【解析】 第(1)题，由材料1和材料2可以找到禁止超市免费提供塑料袋的原因。第(2)题，由“2008年6月1日开始，我国禁止超市免费为顾客提供购物塑料袋”这句话可以看出对环境管理采取了行政手段和经济手段。
【答案】 (1)减少“白色污染”；减少石油资源的消费量等。
(2)行政手段和经济手段。
【基础达标】
1．有关环境管理的叙述，不正确的是( )
A．全人类的一切基本需要都应该得到满足
B．发展经济不能超出生物圈承受的极限
C．环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响
D．科学有效的环境管理虽然不能使技术措施更有效，但是能够缓解环境问题的产生
2．政府加强执法力度，遏制对环境的危害，说明了( )
A．经济手段和技术手段是环境管理最重要的手段
B．立法是环境管理的主要手段
C．政府是环境管理的对象
D．国家和政府可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为
南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证其顺利实施，山东省沿线工程的一些县区，环保部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，保证地下水的储量。根据材料回答3～4题。
3．环保部门依法关停自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理 ( )
A．区域环境管理 B．资源环境管理
C．部门环境管理 D．环境技术管理
4．环保部门的管理手段，主要运用了 ( )
①行政手段 ②法律手段
③经济手段 ④宣传教育手段
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
5．有关环境管理对象的说法，正确的是( )
A．环境管理的对象包括三个层次，即个人、团体和政府
B．企业具有双重身份
C．个人的约束方向包括建立绿色消费观念，反对无节制地高消费等
D．不同的历史时期，政府颁布的环保法律差别不大
6．根据下列材料回答问题。
三峡工程蓄水后，峡江急流变为“平静湖水”(下图)。随着大坝的建成运行，库区环境问题备受社会各界关注。据国家环保局通报，目前库区水质较好。但库区上游及其沿岸支流城镇的废水、固体废弃物未达标排放现象仍然严重，每年有大量生活垃圾随流水进入库区，某县曾在4天内捞起的漂浮物达100多吨。
(1)在图中，某支流上A、B两处水质较差的是哪处？如果该现象具有一定的普遍性，试说明原因。
(2)漂浮物对库区的危害主要有哪些？
(3)从源头控制的角度，采取哪些环境管理措施可以解决库区漂浮物问题？
【拓展提升】
一、单项选择题
“牧童经济”是一种对自然界进行掠夺和破坏式开发的经济模式。其主要特点是把地球看作一个取之不尽的资源宝库，并且进行无限度地索取，使自然生态遭到毁灭性的破坏，同时，造成废物大量积累，使环境污染日益严重。回答1～3题。
1．下列经济模式不属于“牧童经济”的是( )
A．刀耕火种，毁林开荒
B．南水北调，发展生产
C．围湖造田，开垦荒山
D．发展工业，不管排放
2．下列关于“牧童经济”的叙述，正确的是( )
A．它是发展中国家经济发展的产物，而发达国家不会产生此类问题
B．是低投入、高效益的模式
C．体现了传统发展模式的优点
D．体现人类活动与地理环境之间的尖锐矛盾
3．下列说法中，正确的是( )
A．“牧童经济”不同于“公产的悲剧”
B．发展科学技术是解决“牧童经济”的关键
C．加强环境管理可以从根本上治理“牧童经济”
D．是经济发展过程中的必然产物，不可避免
4．政府处理在环境问题上违规的企业，利用了环境管理的( )
A．技术手段 B．行政手段
C．经济手段 D．宣传教育手段
在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答5～6题。
5．要实行环境管理的原因是( )
A．技术手段的局限性
B．环境管理能杜绝环境问题的产生
C．环境问题的形成源于自然环境的恶化
D．环境管理是解决环境问题的唯一有效途径
6．为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括( )
A．确定环境保护方针大计
B．颁布环境保护法律法规
C．制定环境管理条例与国家行动计划
D．举办个人环境道德修养教育
7．要协调“全人类的一切基本需要应该得到满足”和“发展经济不能超出生物圈承受的极限”这两个目标的方法是( )
A．制定法规 B．环境管理
C．公众参与 D．限制发达国家的发展
8．我国环境保护32字方针中，属于环境保护途径的是( )
A．全面规划，合理布局 B．综合利用，化害为利
C．依靠群众，大家动手 D．保护环境，造福人民
二、综合题
9．结合材料回答下列问题。
2007年1月10日，国家环保总局通报了总投资1 123亿元的82个严重违反环评和三同时制度的钢铁、电力、冶金等项目，对唐山等4个行政区域、国电等4个电力集团所有建设项目实行“区域限批”政策，遏制高污染高耗能产业的迅速扩张趋势，落实宏观调控政策。国家环保总局对唐山市采取“区域限批”(即国家环保总局及省环保局暂时停批唐山市所有新建项目)措施后，唐山市政府立即责令3家被通报的钢铁企业停产停建。
(1)环评的全称是________________，三同时制度中的“三同时”是指______________、________________、________________的制度。环评和三同时制度属于我国环境保护的________________(基本国策、基本方针、基本政策、管理制度)。
(2)材料中体现的环境管理对象是________、__________，执行主体是________、________，主要采用的手段是 ________。
(3)国家此次环保行动体现了我国环境保护 ________________、________________基本国策。
10.读下列材料，回答下列问题。
目前南水北调东、中线工程均已开工建设，以南水北调工程建设为契机推动节水、治污和生态环境建设，是南水北调工程环境管理的重要目标和任务。也就是说，做好南水北调工程环境管理工作，必须采取切实有效措施，协调落实好“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”原则的要求，以节水、治污及生态环境保护的成果保证南水北调规划目标的实现。
(1)南水北调工程要求在目的地应明确的环境保护策略有哪些？
(2)中线调水最易引发的环境问题是什么？
(3)可以通过________手段对水源地的环保实施决策和管理，通过________手段强制企业不得乱排乱放，通过________手段进行奖惩，通过________手段减少污水的产生和排放等。
【学习反思】
【参考答案】
[知识链接]
①纯经济性 ②无约束性 ③基本需要 ④生物圈 ⑤环境管理 ⑥自然环境 ⑦技术方法 ⑧管理手段 ⑨消费需求 ⑩不良 污染物 双重 国家和政府 环境保护 法律法规 管理条例 国家行动计划 环境保护 行政手段 经济手段 宣传教育手段 环境法 自身行为 法律武器
[基础达标]
1. D 2. D 3.B 4.A 5. C
6. (1)B处。 原因：库区两岸支流地区城镇工业、生活等污水排放，其下游受到库水顶托，水流相对变缓，致使污水富集，水质变差。
(2)危害三峡工程安全；影响旅游景观；阻碍航运。
(3)加强宣传教育，提高公众环保意识；利用各种手段(法律、行政、经济等)制止乱倒垃圾行为；对城乡垃圾进行集中收集；采用各种技术进行分类处理、利用。
[拓展提升]
1. B 2. D 3. C 4. B 5.A 6.D 7. B 8. C
(1)必须坚持“治污优先”的原则，确保沿线治污任务顺利完成；必须贯彻节水优先的战略，推动节水型社会的建立；必须加强生态环境保护工作。
(2)沿线土壤次生盐渍化问题。
(3)行政手段 法律手段 经济手段 技术手段。
9. (1)环境影响评价制度 同时设计 同时施工
同时投产使用 管理制度 (2)企业 政府 国家 政府 行政手段(行政干预) (3)预防为主 强化环境管理
10. (1)必须坚持“治污优先”的原则，确保沿线治污任务顺利完成；必须贯彻节水优先的战略，推动节水型社会的建立；必须加强生态环境保护工作。
(2)沿线土壤次生盐渍化问题。
(3)行政手段 法律手段 经济手段 技术手段。
