5.1 认识环境管理 课件 (1)

课件39张PPT。 环境管理的必要性
阅读教材P74、75案例“公产的悲剧”，探讨环境管理的必要性。
(1)思考：为什么一位牧民多放牧奶牛后，会增加其净收益，然而所有牧民都多放牧奶牛后，其净收益却下降了？
提示：奶牛的过量增加，使草场的质量下降，每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量下降。(2)利用科学技术提高草场质量，能从根本上解决该问题吗？
提示：不能。因为草场质量提高虽然增加了产草量，但草场上放养的奶牛数量增加得会更多。
(3)讨论：怎样才能在不损害草场质量的前提下，使每一位牧民的净收益最大化？
提示：需实施环境管理，即对人类损害自然环境质量的活动施加影响。(4)试着分析一下技术方法和环境管理在解决环境问题上分别有什么作用。
提示：技术方法主要是限制污染物的排放和治理污染源。然而环境问题并不是单纯的污染问题，仅仅采取技术措施不能从根本上治理环境问题。实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效，是实现可持续发展的关键。 环境管理的手段
1.分析下面事例体现了环境管理的哪种手段。
(1)2010年7月29日，陕西省十一届人大常委会通过《陕西省野生植物保护条例》。
提示：法律手段。
(2)“十二五”期间，兰州将加强建设项目的环境管理，对不符合国家产业政策的项目，坚决不予审批。
提示：行政手段。
(3)2010年12月27日，紫金矿业董事长因污染事件被罚款约70万元。
提示：经济手段。2.环境管理在哪些方面有待加强？
提示:总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，但法律和政策还有不成熟之处，还存在监督力度不足、执法不严以及执法难等问题。还存在经济和技术手段明显薄弱，宣传教育效果不理想等问题。
3.增强每个人的环境法制观念对于环境保护有什么意义？
提示:加强环境法规的宣传，让个人了解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法如何认定犯罪后果的严重程度等内容将有利于减少环境犯罪，对促进环境保护工作的开展具有重要的意义。1.中国环境管理的基本框架2.环境保护的主要手段
(1)行政手段：主要指国家和各级地方行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，制定方针、政策，出台法规，颁布标准，进行监督协调，对环境保护工作实施决策和管理。
(2)法律手段：是环境管理的一项强制性手段，依据法律管理环境是控制并消除污染、保障自然资源合理利用，并维护生态平衡的重要措施。
(3)经济手段：税收和收费制度、财政补贴和优惠、市场交易、押金制度。(4)技术手段：是指借助那些既能提高生产效率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及为达到保护环境的目的而采取的先进污染治理技术手段。
(5)宣传教育手段：环境宣传教育手段是环境管理不可缺少的手段。 在我国环境保护工作的32字基本方针中，全面规划、合理布局、综合利用、化害为利是我国环境保护的原则；依靠群众、大家动手是我国环境保护的途径；保护环境、造福人民是我国环境保护的目的。其思想体现了环境管理的综合性、整体性及公众参与、促进环境与人的共同发展等先进理念。 【典例1】阅读材料和图，回答下列问题。
材料一 横贯上海中部的苏州河附近分布着机械、锻造、纺织、造纸、印染、蓄电池、电镀、搪瓷等百余家大小工厂，随着上海的工业化和城市化，苏州河河床变浅了，河道变窄了。在海潮和上游来水的共同作用下，汛期水位往往会高出地面，岸坝几度加固加高。河水的黑臭现象日益严重，鱼类活动绝迹。环境管理的必要性、对象和执行主体材料二 世博会期间，苏州河曾调水引流、改善水质，使苏州河成为上海新的休闲观光点。(1)图中①②③三地中污染最严重的是__________地。
(2)③地的主要污染源(附近工厂污染源除外)包括(多选)( )
A.来自岸上和水上的生活废弃物的污染
B.水运造成的污染
C.大气降水中的酸雨注入
D.河床底泥释放的污染物
(3)试根据材料分析实行环境管理的必要性。
(4)根据材料说明环境管理的对象和执行主体是什么？【思路点拨】本题考查了环境管理的基本内涵。第(1)题，读图容易解答。第(2)题，苏州河的污染源除附近工业污染之外，还应有生活污染、运输污染，另外还有酸雨污染，通过读图可知还有上游和支流携带的污染等。第(3)题，环境问题单靠技术解决有很大的局限性，还必须借助对社会经济活动的管理手段。第(4)题，由材料可看出，环境管理的对象应包括个人、企业、政府，执行主体是国家和政府。【规范解答】(1)③
(2)ABCD
(3)环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会经济活动的管理手段。
(4)对象：个人、企业、政府；执行主体：国家和政府。 【变式备选】环境管理是指通过行政、法律、经济、教育、科学技术和社会宣传等手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境管理目标和规划而开展的保护和改善环境的社会活动。据此回答(1)～(3)题。
(1)个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要受到合理的约束。因此，环境管理的对象包括( )
①个人 ②企业 ③政府 ④地区
A.① B.①② C.①②③ D.①②③④
(2)环境管理的执行主体是( )
A.国家和政府 B.个人和企业
C.地区和行业 D.部门和单位(3)下列不属于对个人环境管理的约束方向的是( )
A．建立绿色消费观念
B．改变自己无节制的高消费
C．培养正确的环境道德
D．严格限制污染物的不合理排放
【解析】第(1)题，环境管理的对象包括个人、企业和政府。第(2)题，国家和政府既是环境管理对象又是执行主体。第(3)题，严格限制污染物的不合理排放是对企业的约束。
答案：(1)C (2)A (3)D【典例2】阅读下列材料，回答相关问题。
材料一 我国东部各省级行政区二氧化硫排放量图环境管理的手段材料二 “十二五”期间国家环境保护部门将严格执行环境影响评价制度，对超过总量控制指标的地区，实行“区域限批”政策，暂停该省(自治区、直辖市)所有新建项目的环评审批。
(1)环境保护部门发布公报，从环境管理的手段来看，是以____________手段进行环境管理。
(2)为实现我国环境保护的目标，环境保护部门将严格实施的环境管理政策有哪些？【思路点拨】第(1)题，主要掌握环境管理的手段。第(2)题，我国的主要环境管理政策有预防为主；谁污染谁治理；强化环境管理。
【规范解答】(1)行政
(2)预防为主；谁污染谁治理；强化环境管理。 【变式备选】根据材料，回答问题。
材料一 广电总局下发通知说，在自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区内，禁止进行拍摄活动；在自然保护区实验区、风景名胜区核心景区以外范围、各级文物保护单位保护范围内，严格限制影视剧拍摄活动。
材料二 电影《无极》剧组因破坏云南香格里拉的生态环境，受到环保总局和建设部的批评，并被罚款9万元。(1)广电总局关于禁止在核心景区拍影视剧的通知，说明其采取的环境管理手段是____________。
(2)环保总局对于景区自然资源的保护有一系列的行政法规，针对上述现象，环境管理的对象和执行主体分别是什么？
(3)材料中，对《无极》剧组破坏生态环境的行为共采取了哪些环境管理手段？【解析】广电总局禁止在景区核心区拍影视剧，这是政府主要部门为了保护景区环境采取的行政措施。环保总局是环境管理主体；破坏生态环境的企业是环境管理的对象。从材料看，对《无极》剧组的处罚，涉及了网络媒体、环保总局、建设部行政部门、经济罚款，因而涉及行政、经济、新闻媒介等手段。
答案:(1)行政手段
(2)企业；政府。
(3)行政、经济、新闻媒介手段。1.下列有关环境管理进行国际合作必要性的说法中，正确的是( )
A.环境问题是由一个个的国家或地区造成的，没有必要进行国际合作
B.环境问题不存在普遍性和共同性，不需要加强环境管理的国际合作
C.某些环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果，因此环境保护要进行国际合作
D.国际合作中，发达国家与发展中国家应承担相同的责任和义务【解析】选C。目前的环境问题大多不是由一个国家或局部地区所造成的，有些环境问题存在着普遍性和共同性，所以环境管理应进行国际合作。根据公平性原则，造成环境污染份额大的国家，应承担更大的责任，发达国家要比发展中国家承担更大的责任和义务。2.下列说法，正确的是( )
A.随着科学技术的发展，人类能够全面解决资源与环境问题
B.技术措施不能从根本上解决环境治理问题
C.加强环境管理不能有效地保护环境
D.实行科学有效的环境管理会导致相应的技术措施失去作用
【解析】选B。由于环境问题的形成源于人类的社会经济活动，因此单靠技术方法是不能解决环境问题的，因为技术不能从根本上控制环境问题的发生与发展。加强环境管理能有效地保护环境，也会使相应的技术措施发挥更大的作用。3.与环境管理的内容说法相符的是( )
A.国家和政府是环境管理的执行主体，因此政府不是环境管理的对象
B.环境管理的对象包括个人、企业和政府
C.中国政府没有制定完整的环境管理的基本国策、方针政策、制度和行动方案
D.环境管理对个人的要求是严格限制污染物的不合理排放【解析】选B。政府具有双重身份，既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象；环境管理的对象包括个人、企业和政府三个层次；中国政府有一整套的基本国策、方针政策、管理制度和国家行动方案，为环境管理提供保证；环境管理对个人的要求是建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德，严格限制污染物的不合理排放是对企业的要求。4.有关环境管理对象的说法，正确的有( )
A.个人影响环境的行为是生产全过程中的污染物排放
B.企业具体的管理内容是严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价
C.政府具有双重身份
D.环境管理的对象只包括个人和企业
【解析】选C。环境管理的对象包括个人、企业和政府。个人影响环境的行为是个人的消费需求和不良环境行为。政府具体的管理内容是严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价。5.不属于我国现行环境管理制度的是( )
A.排污许可证制度 B.环境保护目标责任制
C.三同时制度 D.谁污染谁治理
【解析】选D。我国的环境管理制度包括：环境影响评价制度、三同时制度、排污收费制度、排污许可证制度、环境保护目标责任制、城市综合定量考核制度、污染集中处理制度、污染限期治理制度。而环境保护的基本政策是：预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。6．读我国环境问题分布图，完成下列问题。(1)写出图例A、B分别表示的环境问题。
(2)简述图例C所表示的环境问题的主要危害。
(3)环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响，说出实施环境管理的手段有哪些。
(4)简述中国实施环境管理的基本政策。【解析】第(1)题，由图例A的分布区可知，A表示土地荒漠化(沙漠化)。图例B分布于东北林区和西南林区，应为森林破坏。第(2)题，由图例C分布区可知其应代表酸雨，对河湖、建筑及土壤和生物都会产生影响。第(3)题，环境管理的手段包括法律、行政、经济、技术、宣传教育手段。第(4)题，中国实施环境管理的基本政策为预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。答案：(1)A：荒漠化(沙漠化)；B：森林破坏(森林锐减)。
(2)使河湖酸化，鱼类生长繁殖受到影响，乃至大量死亡；使土壤酸化，影响微生物的活性，使土壤肥力下降，导致农作物减产；腐蚀树木，使光合作用受阻，影响森林生长，林木成片死亡；腐蚀石材、钢材，造成建筑物、桥梁和文物古迹的损坏。
(3)法律手段、行政手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段。
(4)预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。 Thank you!