5.1认识环境管理 学案
一、实行环境管理的必要性
1．资源与环境问题的形成：源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的①__________和行为的② _________。
2．解决共识 (1)全人类的一切③__________应该得到满足；(2)发展经济不能超出④__________耐受的极限； (3)协调这两个目标的方法就是⑤__________。
3．环境管理
(1)概念：对人类损害⑥__________质量的活动施加影响。(2)必要性：单靠⑦__________不能从根本上控制环境问题的发生和发展，还必须借助对社会经济活动的⑧__________。
二、环境管理的对象和执行主体
1 ．环境管理的对象：包括⑨________ 、⑩________ 、?________三个层次。
2．环境管理的执行主体
(1)执行主体：?______________。(2)具体工作：确定环境保护方针大计；颁布环境保护相关的?____________；制定环境管理条例和?________________。
三、立法和行政干预是管理的主要手段
1．管理手段 (1)主要手段：法律手段和?__________，起到事半功倍的效果。
(2)其他手段：?__________、技术手段、?____________。
2．公民要求 (1)应当具备一定的?__________知识。(2)运用法律手段约束 ?__________和保护自己的利益。 (3)利用?__________制止违法案件的发生。
知识点一 实行环境管理的必要性
实行环境管理的必要性
技术的局限性
环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会经济活动的管理手段
公产与环境资源退化
资源和环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无拘束性
环境管理的重要性
实行科学有效的环境管理，能在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效，是实现可持续发展的关键
2.环境管理的概念和目的
1)概念：狭义的环境管理主要指控制污染行为的各种措施。广义的环境管理是指按照经济建设和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体等手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制。简单地说，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。
(2)目的：通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限的双重目的。其核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展。
【典例 1】(2011 年潮州期中)所谓“低碳生活(low－carbonlife)”，就是把生活作息时所耗用的能量要尽量减少，从而减低二氧化碳的排放量。完成(1)～(2)题。
(1)绿色建筑的基本要素包括：节地与室外环境、__________利用、节水与水资源利用、节材与材料资源、室内环境质量和运营管理六类指标组成( )
A．节电与电能 B．光与光能 C．节能与能源 D．核与核能
(2)大城市提倡的营造“绿色屋顶”和“绿色阳台”，其改善环境的主要作用是( )
A．减少城市的噪音和光污染 B．减轻热岛效应和美化环境
C．减轻光化学烟雾污染 D．降低空气中可吸入颗粒物的数量
(2011 年江西模拟)工业革命以来，人类大量使用石油、煤炭等化石燃料，从而加剧全球变暖，带来气候多变、灾害丛生等严重后果。为此全社会在倡导发展低碳经济和低碳生活。图 5－1－1 示意碳物质在地球各圈层中的循环过程，读图回答 1～2 题。
1．人类不合理的活动作用于③可能产生的后果是( ) A．三圈环流规律改变 B．火山活动加剧 C．海平面上升，沿海低地被淹 D．大陆内部降水量增加，形成洪涝
2．据图分析，我们应把“节能减排”的重点放在( )
A．农村更多使用沼气来获得绿色能源
B．依靠科技提高化石燃料的使用效率
C．大力开发水能和核电
D．大规模地发展第三产业
知识点二 环境管理的基本内容
环境管理
影响环境行为
约束方向
对象
个人
个人的消费需求和不良环境行为
建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德
企业
生产全过程中的污染物排放
严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产
政府
政府具有双重身份。它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权
严格限制企业和事业单位的污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价
执行
主体
国家
和政
府
通过一些手段措施减少环境问题
确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划
手段
法律手段和行政手段是管理的主要手段
经济手段、技术手段和宣传教育手段等
【典例 2】阅读材料，完成下列问题。
材料一：塑料袋的制作过程一般为：从石油烯烃中制造塑料颗粒，进入加料斗并通过螺杆挤塑机的狭长缝隙挤出，为了防止变形应立即进入冷却液(一般是水)中冷却成形，制成“塑料纸”。
材料二：全球每年使用的塑料袋达到五千亿至一万亿个，这意味着我们每人每年使用 150 个塑料袋，或是每分钟有一百万个塑料袋被使用。2008 年 6 月 1 日开始，我国禁止超市免费为顾客提供购物塑料袋。
(1)禁止超市免费提供塑料袋的原因是什么？
(2)材料中体现了环境管理的哪些手段？
1．关于环境管理的说法，正确的是( )
A．政府是环境管理的执行主体，故政府不是环境管理的对象 B．环境管理的对象包括个人、企业、政府
C．环境管理对个人的要求是严格限制污染物的不合理排放 D．环境管理的最主要手段是技术和经济手段
2．下列关于环境管理叙述正确的是( )
A．环境管理就是指对自然资源的保护 B．环境管理的对象只是个人行为
C．环境管理是实现可持续发展的关键 D．环境管理是指政府对企业的管理行为
知识点三 中国的环境管理
环境管理的核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展。
中国政府为实施环境管理有一整套的基本国策、方针、政策、管理制度和国家行动方案。具体如下：
总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，但法律和政策还有不成熟之处，还存在监督力度不足、执法不严以及执法难、经济和技术手段明显薄弱、宣传教育效果不理想等问题。
【典例 3】我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此完成(1)～(2)题。
(1)“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”属于我国的( )
A．环境保护的基本方针 B．环境管理的基本原则 C．环境管理制度 D．环境管理政策
(2)三峡库区水污染治理工程，贯彻了( ）
A．经济建设与环境保护协调发展原则 B．谁污染谁治理，谁开发谁保护原则
C．预防为主，防治结合原则 D．先污染，后治理原则
1．我国环境保护“32 字方针”中的途径是指( ）
A．全面规划，合理布局 B．综合利用，化害为利 C．依靠群众，大家动手 D．保护环境，造福人民
2．下列不属于我国现行环境管理制度的是( )
A．排污许可证制度 B．“三同时”制度 C．环境保护目标责任制 D．谁污染谁治理
课件23张PPT。第五章环境管理及公众参与第一节认识环境管理一、实行环境管理的必要性纯经济性无约束性 1．资源与环境问题的形成：源于人们的社会经济活动，特
别是社会经济活动目标的①__________和行为的② _________。2．解决共识基本需要生物圈环境管理(1)全人类的一切③__________应该得到满足；
(2)发展经济不能超出④__________耐受的极限；
(3)协调这两个目标的方法就是⑤__________。3．环境管理自然环境技术方法管理手段 (1)概念：对人类损害⑥__________质量的活动施加影响。
(2)必要性：单靠⑦__________不能从根本上控制环境问题
的发生和发展，还必须借助对社会经济活动的⑧__________。 二、环境管理的对象和执行主体
1 ．环境管理的对象：包括⑨________ 、⑩________ 、?
________三个层次。
2．环境管理的执行主体
(1)执行主体：?______________。
(2)具体工作：确定环境保护方针大计；颁布环境保护相关
的?____________；制定环境管理条例和?________________。个人企业政府国家和政府法律法规国家行动计划三、立法和行政干预是管理的主要手段
1．管理手段
(1)主要手段：法律手段和?__________，起到事半功倍的效果。行政手段经济手段(2)其他手段：?__________、技术手段、?____________。
2．公民要求
(1)应当具备一定的?__________知识。
(2)运用法律手段约束?__________和保护自己的利益。
(3)利用?__________制止违法案件的发生。宣传教育手段环境法自身行为法律武器知识点一实行环境管理的必要性1．实行环境管理的必要性2.环境管理的概念和目的 (1)概念：狭义的环境管理主要指控制污染行为的各种措施。
广义的环境管理是指按照经济建设和生态规律，运用行政、经
济、法律、技术、教育和新闻媒体等手段，通过全面系统的规
划，对人们的社会活动进行调整与控制。简单地说，环境管理
就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。 (2)目的：通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本
需求，又要不超过环境的容许极限的双重目的。其核心是协调
社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展。 【典例 1】(2011 年潮州期中)所谓“低碳生活(low－carbon
life)”，就是把生活作息时所耗用的能量要尽量减少，从而减低
二氧化碳的排放量。完成(1)～(2)题。
(1)绿色建筑的基本要素包括：节地与室外环境、__________
利用、节水与水资源利用、节材与材料资源、室内环境质量和)运营管理六类指标组成(
A．节电与电能
B．光与光能
C．节能与能源
D．核与核能(2)大城市提倡的营造“绿色屋顶”和“绿色阳台”，其改善环境的主要作用是()A．减少城市的噪音和光污染
B．减轻热岛效应和美化环境
C．减轻光化学烟雾污染
D．降低空气中可吸入颗粒物的数量 【名师点拨】根据低碳生活来考查实行环境管理的必要性。
第(1)题，题中选项的电能、光能、核能都属于能源的表现形式。
结合题中的“节地、节水、节材”判断 A 选项正确。第(2)题，
实行有效的环境管理方法，如城市建筑提倡营造“绿色屋顶”
和“绿色阳台”，主要是对城市热岛效应施加影响，同时起到
美化环境的作用。【答案】(1)A (2)B (2011 年江西模拟)工业革命以来，人类大量使用石油、煤炭
等化石燃料，从而加剧全球变暖，带来气候多变、灾害丛生等严
重后果。为此全社会在倡导发展低碳经济和低碳生活。图 5－1－
1 示意碳物质在地球各圈层中的循环过程，读图回答 1～2 题。图 5－1－1)1．人类不合理的活动作用于③可能产生的后果是(
A．三圈环流规律改变C B．火山活动加剧
C．海平面上升，沿海低地被淹
D．大陆内部降水量增加，形成洪涝
点拨：图示③表示绿色植物对大气圈与水圈的作用。人类
不合理的开发植被，乱砍滥伐森林，可能导致温室效应增强，
全球变暖。)2．据图分析，我们应把“节能减排”的重点放在(
A．农村更多使用沼气来获得绿色能源B B．依靠科技提高化石燃料的使用效率
C．大力开发水能和核电
D．大规模地发展第三产业
点拨：“节能减排”即是发展节能经济，减少温室气体的
排放。而温室气体主要来源于石油、煤炭等化石燃料。知识点二环境管理的基本内容【典例 2】阅读材料，完成下列问题。 材料一：塑料袋的制作过程一般为：从石油烯烃中制造塑料
颗粒，进入加料斗并通过螺杆挤塑机的狭长缝隙挤出，为了防止
变形应立即进入冷却液(一般是水)中冷却成形，制成“塑料纸”。 材料二：全球每年使用的塑料袋达到五千亿至一万亿个，
这意味着我们每人每年使用 150 个塑料袋，或是每分钟有一百
万个塑料袋被使用。2008 年 6 月 1 日开始，我国禁止超市免费
为顾客提供购物塑料袋。(1)禁止超市免费提供塑料袋的原因是什么？
(2)材料中体现了环境管理的哪些手段？ 【名师点拨】第(1)题，由材料一和材料二可以找到禁止超
市免费提供塑料袋的原因。第(2)题，有“2008 年 6 月 1 日开始，
我国禁止超市免费为顾客提供购物塑料袋”这句话可以看出对
环境管理采取了行政手段和经济手段。【答案】(1)减少“白色污染”；减少石油资源的消费量等。
(2)行政手段和经济手段。1．关于环境管理的说法，正确的是()B A．政府是环境管理的执行主体，故政府不是环境管理的对象
B．环境管理的对象包括个人、企业、政府
C．环境管理对个人的要求是严格限制污染物的不合理排放
D．环境管理的最主要手段是技术和经济手段
点拨：政府具有双重身份，既是环境管理的执行主体，又
是被管理的对象。环境管理对个人的要求是建立绿色消费观念，
反对无节制的高消费，培养正确的环境道德。环境管理的最主
要手段是法律手段和行政手段。2．下列关于环境管理叙述正确的是()C A．环境管理就是指对自然资源的保护
B．环境管理的对象只是个人行为
C．环境管理是实现可持续发展的关键
D．环境管理是指政府对企业的管理行为
点拨：环境管理是指按照经济建设和生态规律，运用行政、
经济、法律、技术、教育和新闻媒体等手段，通过全面系统的
规划，对人们的社会活动进行调整与控制。知识点三中国的环境管理 环境管理的核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现
可持续发展。
中国政府为实施环境管理有一整套的基本国策、方针、政
策、管理制度和国家行动方案。具体如下：图 5－1－2 总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，
但法律和政策还有不成熟之处，还存在监督力度不足、执法不
严以及执法难、经济和技术手段明显薄弱、宣传教育效果不理
想等问题。 【典例 3】我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并
在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制
度。据此完成(1)～(2)题。
(1)“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群)众，大家动手，保护环境，造福人民”属于我国的(
A．环境保护的基本方针
B．环境管理的基本原则
C．环境管理制度
D．环境管理政策(2)三峡库区水污染治理工程，贯彻了() A．经济建设与环境保护协调发展原则
B．谁污染谁治理，谁开发谁保护原则
C．预防为主，防治结合原则
D．先污染，后治理原则
【名师点拨】第(1)题，32 字方针是我国环境保护基本方针。
第(2)题，污水治理属于源头治理，防止污水产生和造成污染。
【答案】(1)A (2)C1．我国环境保护“32 字方针”中的途径是指()CA．全面规划，合理布局
C．依靠群众，大家动手B．综合利用，化害为利
D．保护环境，造福人民 点拨：全面规划，合理布局，综合利用，化害为利是我国
环境保护的原则；保护环境，造福人民是目的。2．下列不属于我国现行环境管理制度的是()DA．排污许可证制度
C．环境保护目标责任制B．“三同时”制度
D．谁污染谁治理点拨：“谁污染谁治理”属于环境管理的基本政策。
