人教版选修6 第五章环境管理及公众参与 第1节认识环境管理 学案及课堂练习

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第一节　认识环境管理
[学习目标]　1.理解实施环境管理对保护
( http: / / www.21cnjy.com )环境的重要性。2.结合具体实际，理解环境管理的对象和执行主体。3.结合实际，理解环境管理的主要手段。
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一、实行环境管理的必要性
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1．资源与环境问题形成的原因：源于人们的①社会经济活动，特别是社会经济活动目标的②纯经济性和行为的③无约束性。
2．环境管理的必要性：单靠④技术方法不能完全解决环境问题，不能从根本上控制环境问题的发生与发展。
3．环境管理的概念：就是对人类损害⑤自然环境质量的活动施加影响。
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1．为什么要实施环境管理？
答案　环境问题主要是人类的社会经济活动造成
( http: / / www.21cnjy.com )的，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的，它不能从根本上控制环境问题的发生和发展。实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。
二、环境管理的对象和执行主体
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1．环境管理的对象
(1)个人：主要是个人的⑥消费需求和⑦不良环境行为。
(2)企业：生产全过程中的⑧污染物排放。
(3)政府：具有⑨双重身份。既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。
2．环境管理的执行主体
(1)主体：⑩国家和政府。
(2)作用：确定环境保护 方针大计、颁布环境保护相关的 法律法规、制定 环境管理条例和 国家行动计划。
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2．环境管理的对象和执行主体是什么？
答案　对象是个人、企业和政府。执行主体是国家和政府。
三、立法和行政干预是管理的主要手段
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1．管理手段
(1)主要手段： 法律手段和行政手段。
(2)其他手段： 经济手段、技术手段和宣传教育手段。
2．中国公民违反环境法律的原因
(1) 经济利益的驱动。
(2)不懂法律，不知道法律的威慑力。
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3．为什么说实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段？
答案　环境质量和自然资源是公共财产，环境保
( http: / / www.21cnjy.com )护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人行为，有效地遏制环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段。
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　阅读材料，完成下列问题。
材料　苏州河横贯上海中部，
( http: / / www.21cnjy.com )过去，其附近分布着机械、锻造、纺织、造纸、印染、蓄电池、电镀、搪瓷等百余家大小工厂。码头连绵不断、舟楫林立，这里早已成为工业品和农副产品的集散地带。然而随着上海的工业化和城市化，苏州河河床变浅了，河道变狭窄了，河水的黑臭现象日益严重，鱼类活动绝迹。多年来，上海市人民政府把治理苏州河作为建设一流城市的重要实事和标志性工程，决心将它改造成清新而充满诗情画意的观光河。
(1)试根据材料分析实行环境管理的必要性。
(2)环境管理的手段有哪些？
(3)简述中国实施环境管理的基本政策。
答案　(1)环境问题不是单靠技术方法所能解决的，还必须借助对社会经济活动的管理手段。
(2)环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段等。其中法律和行政手段是主要手段。
(3)预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。
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　环境管理的概念和基本内容
(1)环境管理
①概念：狭义的环境管理主要指控制污染行
( http: / / www.21cnjy.com )为的各种措施。广义的环境管理是指按照经济建设和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体等手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制。简单地说，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。
②目的：通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限的双重目的。
(2)环境管理的对象、内容、执行主体及手段
对象
影响环境行为
约束方向
个人
个人的消费需求和不良环境行为
建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德
企业
生产全过程中的污染物排放
严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产
政府
政府具有双重身份。它既是环境管理的
( http: / / www.21cnjy.com )执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权
严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价
执行主体
国家和政府
手段
法律手段和行政手段是管理的主要手段
经济手段、技术手段和宣传教育手段等
迁移应用　阅读材料及图，回答下列问题。
材料　三峡工程蓄水后，峡江急流变为
( http: / / www.21cnjy.com )“平静湖水”(下图)。随着大坝的建成运行，库区环境问题备受社会各界关注。据国家环保局通报，目前库区水质较好。但库区上游及其沿岸支流城镇的废水、固体废弃物非达标排放现象仍然严重，每年有大量生活垃圾随流水进入库区，某县曾在4天内捞起的漂浮物就达100多吨。
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"../../../D227.TIF"
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(1)图中某支流A、B两处水质较差的是哪处？如果该现象具有一定的普遍性，试说明原因。
(2)漂浮物对库区的主要危害有哪些？
(3)从源头控制的角度，采取哪些环境管理措施可以解决库区漂浮物的问题？
答案　(1)B处。原因：库区两岸支流地区城镇工业、生活等污水排放，其下游受到库水顶托，水流相对变缓，致使污水富集，水质变差。
(2)危害三峡工程安全；影响旅游景观；阻碍航运。
(3)加强宣传教育，提高公众环保意识；利用各
( http: / / www.21cnjy.com )种手段(法律、行政、经济等)制止乱倒垃圾行为；对城乡垃圾进行集中收集，采用各种技术进行分类处理、利用。
解析　第(1)题，A处处在
( http: / / www.21cnjy.com )河流上游，水质较好。B处由于水库修建而使河水更新速度减慢，加上沿岸污水排放而导致水质较差。第(2)题，漂浮物对库区的危害：危及水库安全，影响库区库容，对航运有一定的威胁。第(3)题，应从提高公众意识和垃圾及时处理两方面进行处理。
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环境管理的手段
实施环境管理的手段
法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段
管理的主要手段
法律、行政干预
我国公民违反法律、引起犯罪的原因
经济利益的驱动，不懂法律
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1．下面两幅图体现或反映的环境管理的基本原则是(　　)
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A．谁污染谁治理原则
B．谁开发谁保护原则
C．预防为主，防治结合原则
D．经济、社会、环境效益“三统一”原则
答案　C
解析　污水处理与安装除尘装置体现了预防为主，防治结合的原则。
环境管理是指通过行政、法
( http: / / www.21cnjy.com )律、经济、教育和科学技术手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。据此完成2～3题。
2．个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此，环境管理的对象包括(　　)
①个人　②企业　③政府　④地区
A．①③④
B．①②④
C．①②③
D．②③④
3．环境管理的执行主体是(　　)
A．国家和政府
B．个人和企业
C．地区和行业
D．部门和单位
答案　2.C　3.A
解析　第2题，环境管理的对象是指被管理
( http: / / www.21cnjy.com )者，个人、企业应属于环境管理的对象，政府具有双重身份，它既是环境管理的主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。第3题，环境管理的执行主体应该是国家和政府，国家和政府来确定环境保护的方针，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。
南水北调工程是我国最大的水利工程，为了
( http: / / www.21cnjy.com )保证南水北调工程的顺利实施，2010年5月，山东省沿东线工程的一些县区，环境部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，以保证地下水的储量。根据材料完成4～5题。
4．环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理(　　)
A．区域环境管理
B．资源环境管理
C．部门环境管理
D．环境技术管理
5．环保部门的管理手段，主要运用了(　　)
①行政手段　②法律手段　③经济手段　④环境教育手段
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
答案　4.B　5.A
解析　第4题，自备井能够比较随意地
( http: / / www.21cnjy.com )抽取地下水资源，封杀自备井是为了保护当地水资源，所以属于资源环境管理。第5题，环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要运用了行政手段和法律手段。
6．读“我国东部部分省级行政区二氧化硫排放量图”，完成下列问题。
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"E:\\莫成程\\2015\\幻灯片\\同步\\创新设计\\地理\\地理
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据环境保护部《2008年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报》绘制
(1)环境保护部发布公报，按环境管理的职
( http: / / www.21cnjy.com )能和性质进行分类，属于________管理；从环境管理的手段来看，是以________手段进行环境管理。
(2)请你为企业减排二氧化硫提几条建议。
答案　(1)环境质量　行政
(2)提高能源利用效率；提高清洁能源
( http: / / www.21cnjy.com )消费比重；发展和利用清洁燃烧技术；开发利用新能源；调整产业结构；发展循环经济；严格执行国家相关法律法规。
解析　第(1)题，据环境管理和管理手段
( http: / / www.21cnjy.com )的分类作答。第(2)题，可从提高能源的利用效率、开发新能源、调整能源结构、发展循环经济及执行国家相关法律法规等多角度加以阐述。
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活动指导
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教材P78活动
提示　进行活动时，需要注意正确
( http: / / www.21cnjy.com )地反映庭审程序，恰当地运用法庭规范语言。准备辩论时，要仔细阅读相关的法律文件，找出可能的法庭辩论焦点。例如确定犯罪情节是否严重？被告人的认罪、悔罪表现是否可以作为从轻处罚的依据等等。
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"分层训练A.TIF"
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[基础过关]
1．低碳城市已成为世界各地的共同追求。杭州、厦门、无锡等城市相继提出低碳城市建设的目标和规划，此举在环境管理中所体现的管理手段是(　　)
A．法律手段
B．行政手段
C．技术手段
D．宣传教育手段
答案　B
解析　这些低碳城市建设的目标和规划，自然是各地政府提出的，属于环境管理的行政手段。
在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答2～3题。
2．要实行环境管理的原因是(　　)
A．技术手段的局限性
B．环境管理能杜绝环境问题的产生
C．环境问题的形成源于自然环境的恶化
D．环境管理是解决环境问题的唯一有效途径
3．为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括(　　)
A．确定环境保护方针大计
B．颁布环境保护法律法规
C．制定环境管理条例与国家行动计划
D．举办个人环境道德修养教育
答案　2.A　3.D
解析　第2题，环境问题不是单靠技术所能
( http: / / www.21cnjy.com )解决的，必须借助对社会经济活动的管理手段。实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生；环境问题的产生源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性；环境管理是解决环境问题的有效途径，但不是唯一的。第3题，举办个人环境道德修养教育不属于国家和政府行为，属个人问题。
2014年6月5日是第43个世界环境日，今
( http: / / www.21cnjy.com )年世界环境日中国主题为“向污染宣战”，旨在体现我们党和国家对治理污染紧迫性和艰巨性的清醒认识，彰显以人为本、执政为民的宗旨情怀和强烈的责任担当精神，倡导全社会共同行动，打一场治理污染的攻坚战，努力改善环境质量，保卫我们赖以生存的共同家园。据此完成4～6题。
4．世界环境日当天，我国各地举行隆重的庆祝活动，此举在环境管理中所体现的管理手段是(　　)
A．法律手段
B．行政手段
C．技术手段
D．宣传教育手段
5．实行环境管理的最终目的是(　　)
A．保护环境免遭破坏
B．创造更多的物质财富
C．实现可持续发展
D．增强人类的环保意识
6．不属于我国现行环境管理制度的是(　　)
A．排污许可证制度
B．环境保护目标责任制度
C．三同时制度
D．谁污染谁治理
答案　4.D　5.C　6.D
解析　第4题，庆祝活动其实是
( http: / / www.21cnjy.com )一种宣传教育手段。第5题，环境管理的最终目的是通过环境管理达到既发展经济满足人类基本需求，又要不超过环境的极限，即我们所说的可持续发展，具体地说包括社会、经济和生态的可持续发展。保护环境免受破坏、增强人类的环保意识，是实现这一最终目的的途径和措施，因此A、D两项错误，B项明显不是实行环境管理的最终目的，而是片面追求经济的增长。第6题，我国的环境管理制度包括环境影响评价制度、三同时制度、排污收费制度、环境保护目标责任制度、城市综合定量考核制度、污染集中处理制度、污染限期治理制度。
7．下列关于实施环境管理的手段中，能强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍效果的是(　　)
A．经济手段
B．技术手段
C．法律和行政手段
D．宣传教育手段
答案　C
解析　由于国家和政府的最高权威性，可以
( http: / / www.21cnjy.com )利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果。
8．阅读以下材料，回答问题。
材料一　2011年1月7日，《大河报》
( http: / / www.21cnjy.com )报道的新《水浒》剧组涉嫌破坏黄河湿地一事见报后，执法部门出手制止了剧组的破坏行为，下达了停拍通知。据《大河报》报道，正在拍摄中的新《水浒》陷入了“环境门”，剧组被指破坏河南郑州黄河湿地核心地区。拍摄现场大片湿地已变成一块平地，地上乱扔的垃圾和塑料袋一片狼藉，拍摄用的马匹被拴在野生的红柳树上，无人看管，还任由马匹不停地啃咬树皮，马匹周围一圈的野生红柳的树皮都被马吃掉了。
材料二　
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材料三　影片《无极》剧组曾因拍摄过程中对
( http: / / www.21cnjy.com )香格里拉生态环境造成破坏被处以9万元罚款，香格里拉县分管副县长因负有领导责任被免职。2007年4月国家广电总局已下发关于禁止在风景名胜核心景区拍摄影视剧的通知。
(1)广电总局关于禁止在景区核心区拍摄影视剧的通知，说明其采取的环境管理手段是________。
(2)材料中，对《无极》剧组破坏环境的行为采取了哪些环境管理手段？
(3)近年来，国家环保总局对横断山区、青藏地区等高海拔地区的自然环境的管理力度加大，为什么？
答案　(1)行政手段
(2)行政、经济手段等。
(3)高海拔地区由于海拔高，气温低，生物生长极为缓慢，生态系统脆弱，破坏后难以恢复。
解析　第(1)题，广电总局禁止在景区核心区拍
( http: / / www.21cnjy.com )摄影视剧，这是政府主管部门为保护景区环境采取的行政措施。第(2)题，从材料看，对《无极》剧组的处罚，涉及行政、经济等手段。第(3)题，青藏地区、横断山区属高海拔地区，自然生态环境脆弱，破坏后恢复很慢。
[能力提升]
2013年1月19日，国家环保部公布“关于调整第九期环境标志产品政府采购清单通知”。据此回答9～11题。
9．国家强制采购节能产品，体现了国家在环境管理中(　　)
A．是执行主体
B．是被管理对象
C．既是执行主体，又是被管理对象
D．既不是执行主体，又不是被管理对象
10．政府采购节能产品，利用了环境管理的(　　)
A．技术手段
B．行政手段
C．经济手段
D．宣传教育手段
11．政府处理在环境问题上违规的企业，利用了环境管理的(　　)
A．技术手段
B．行政手段
C．经济手段
D．宣传教育手段
答案　9.C　10.C　11.B
解析　第9题，在环境管理上，政府既是
( http: / / www.21cnjy.com )环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。第10题，通过采购节能产品，引导市场导向，扩大节能产品的生产和消费，这是利用经济手段实施环境管理的重要体现。第11题，处理违规企业，是国家依法通过行政手段进行环境管理的表现。
12．确定防治污染的技术、政策以及环境
( http: / / www.21cnjy.com )科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流，并广泛应用于环境之中。这些活动，主要是运用何种手段进行管理，属于的类型是(　　)
A．行政　环境技术
B．行政　环境质量
C．法律　环境技术
D．法律　环境计划
答案　A
解析　确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向等属于行政手段。组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流属于环境技术。
13．相对湿度为80%～90%时，大气混
( http: / / www.21cnjy.com )浊、视野模糊导致的能见度低是霾和雾的混合物共同造成的，即雾霾。2013年1月以来，北京多次出现雾霾天气，与此同时，与空气质量相关的呼吸道疾病病例相应增多，引发了民众的“空气焦虑”。读图结合所学知识，回答下列问题。
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(1)人为原因是造成雾霾天气增多的
( http: / / www.21cnjy.com )主要原因，雾霾天气增多主要是由________增多造成的。简述我国中东部地区这种大气污染物增多的主要原因。
(2)简述减少雾霾现象应该采取的措施。
答案　(1)固体颗粒物　工业生产排放，能源消费中煤炭使用比重高，冬季用煤炭取暖等使固体尘埃排放量多，机动车增多，大气中污染物排放增多等。
(2)转变生产方式，提高资源利用率；减少煤炭在生活中的使用；植树造林，改善生态环境；优化能源消费结构，大力使用清洁可再生能源等。
解析　(1)从材料中雾霾天气的形成过
( http: / / www.21cnjy.com )程可知，雾霾天气形成的重要原因是空气中尘埃增多，而空气中固体尘埃增多主要与人为因素有关，可以从图中获取信息。(2)大气中固体尘埃增多是雾霾天气形成的主要原因，从减少空气中大气污染物的角度来回答减少雾霾天气的主要措施。减少雾霾可以通过提高资源利用率、减少煤炭的使用、植树造林、优化能源消费结构、使用清洁可再生能源等解决。