人教版选修6 第五章环境管理及公众参与 第2节 环境管理的国际合作 学案及课堂练习

第二节　环境管理的国际合作
[学习目标]　1.了解环境管理中加强国际合作的必要性。2.了解我国参与国际合作的主要形式。
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一、环境管理必须进行国际合作
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1．国际合作的原因
(1)许多环境问题是多个国家①共同影响的结果。
(2)有些环境问题在性质上具有普遍性和②共同性，如全球气候变暖、③臭氧层的破坏、④生物多样性的减少等。
(3)某些国家和地区的环境问题具有⑤跨国、跨地区乃至涉及全球的后果，如⑥酸雨区的扩展、海洋污染、有毒化学品和危险废弃物⑦越境转移等。
(4)根据⑧公平的原则，造成全球环境污染份额大的国家，应承担⑨更大的责任。
2．国际合作的层次：联合国三次环境与发展会议是国际最高层次的环境合作。
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1．环境保护中为什么发达国家应承担更大的责任？
答案　由于发达国家工业化早，人均消耗的资
( http: / / www.21cnjy.com )源远远比发展中国家多，人均排放的污染物也比发展中国家高很多，而且发达国家还拥有治理环境的经验、雄厚的经济实力和先进的科学技术。根据公平性的原则，发达国家有义务率先采取环境保护措施，承担治污费用，并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家，这是发达国家应负的责任。
二、中国认真履行国际公约和国际合作
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1．中国环境管理的国际定位：中国在国际环境舞台上扮演着 重要角色，在国际环境与发展领域中发挥了 建设性的作用。
2．具体成果
(1)批准了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔
( http: / / www.21cnjy.com )议定书》《 气候变化框架公约》《生物 多样性公约》《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》《京都议定书》等一系列环境公约和议定书。
(2)是历届联合国环境署 理事国，积极开拓双边环境合作新领域。
(3)合作领域：水资源研究与保护、 大气质量研究与保护、有害废弃物研究与管理、 动植物研究与保护、环境宣传教育、 环保技术合作等。
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2．中国采取了哪些保护生物多样性的基本措施？
答案　批准并履行《生物多样性公约》，与国际
( http: / / www.21cnjy.com )社会一道开展保护生物多样性的多边合作，建立了一批自然保护区、风景游览区、森林公园、动物园、植物园、野生动植物繁育中心等。
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　阅读材料，回答问题。
材料一　IPCC(全球政府
( http: / / www.21cnjy.com )间气候变化委员会)在全球气候变化第四次评估报告中指出：由于人类活动和自然因素的共同驱动，全球气候将在21世纪继续变暖。这一评估报告认为，本世纪末全球气温可能升高1.1℃～6.4℃。
材料二　国能生物发电有限公司与丹麦签署
( http: / / www.21cnjy.com )二氧化碳减排贸易协议，丹麦将向中国购买63万吨二氧化碳减排指标。这是中丹两国第一个清洁发展机制合作项目，清洁发展机制允许发达国家在可再生能源、能源效率、甲烷气的收集与利用方面向发展中国家提供资金和技术帮助，与此同时，发达国家可从发展中国家购买二氧化碳排放削减量以履行《京都议定书》规定的减排义务。
(1)简要说明我国CO2排放总量大的原因，并就此谈谈我国控制CO2排放量的合理措施。
(2)试分析中国向发达国家转让温室气体减排量给中国带来的积极意义。
(3)应对全球环境问题为什么需要国际合作？
(4)部分发达国家拒不签署《京都议定书》，不履行减排温室气体的义务。这种做法违背了可持续发展的哪些基本原则？
答案　(1)原因：人口和经济总量大，能源消费总量大；矿物能(煤、石油和天然气)占能源消费构成的比重极高。
措施：开发可再生能源和新能源；提高能源利用效率，进行温室气体的回收；加强管理与宣传，提高节能意识。
(2)加强与发达国家的合作与交流，
( http: / / www.21cnjy.com )以便在能源和环保领域获得资金和先进的技术，提高环保能力；通过转让二氧化碳的减排量，增强自身的节能和环保意识，减少二氧化碳的排放量；促进清洁发展和可持续发展。
(3)重大的环境问题，不是一个国家或一个局部地区所造成的；有些环境问题具有普遍性和共同性；某些环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果。
(4)公平性原则、持续性原则和共同性原则。
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　环境管理进行国际合作的必要性、我国参与环境管理国际合作的主要方式
(1)环境管理中国际合作的必要性
保护环境关系到全人类的前途和命运，
( http: / / www.21cnjy.com )影响着世界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。因此，环境保护是世界各国共同的任务，是一项造福于全人类的公益事业。没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都不可能实现，只有进行广泛而有效的国际合作才能完成。因此，国际合作在环境保护中具有重要意义。
必要性
表现及原因
环境问题综合性、复杂性的特点
人类赖以生存的地球是一个整体，自然的变化过程和相互影响不受国界和区界的限制。世界经济和国际社会已成为相互依存的整体
由不同国家组成的国际社会存在着很多利益的冲突
主要是由各国在政治、经济、文化、科技、历史等方面的原因造成的。这些利益的冲突会妨碍各国在国际环保领域中的协调行动
国际合作是国际环境立法和实施的必要条件
所有国际环境法律文件的形成过程都是国际合作或
( http: / / www.21cnjy.com )经过斗争达到合作的过程。只有各国合作，才能克服利益冲突和政治、司法制度等方面的差异，才能制定出表现为各国之间协调一致的国际环境法规则，并有效实施国际环境法
(2)中国参与环境管理国际合作的主要方式
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迁移应用
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　阅读材料，回答问题。
材料一　2012年5月14
( http: / / www.21cnjy.com )日至25日，联合国气候变化会议在德国波恩召开，约3
500名各国代表参加相关会议。此次为期近两周的联合国气候变化会议包括《联合国气候变化框架公约》附属科学技术咨询机构和附属履行机构的第36届会议，以及包括德班增强行动平台特设工作组第一次会议在内的多个特设工作组会议。与会代表将讨论《坎昆协议》和德班会议成果以及各方在有关2020年后公约实施的安排进行协商。
材料二　低碳经济，是指在
( http: / / www.21cnjy.com )可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。我国已将减排目标纳入“十二五”规划：“到2020年，中国单位GDP二氧化碳排放要在2005年的基础上降低40%至45%，非化石能源占一次能源比重要达到15%左右，同时要增加4
000万公顷的森林面积和13亿立方米森林蓄积量”。
(1)“低碳经济”主要针对的全球性环境问题是什么？目前，美国、中国的CO2排放量高居世界前两位，其主要原因是什么？
(2)根据公平性原则，造成全球环境污染份额大的发达国家应该承担更多的责任。那么进行国际环保合作必须遵循的原则是什么？
(3)我国在节能减排、发展低碳经济方面可采取哪些有效措施？
答案　(1)全球变暖。　原因：①美国因工业发达，对能源的消耗量大；②中国人口规模大，能源消耗量大，且能源利用率较低。
(2)共同的但有区别的责任的原则，发达国家有义务率先采取环保措施，承担污染治理的费用，并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家。
(3)措施：①调整能源消费结构，开发利
( http: / / www.21cnjy.com )用新能源，如太阳能、地热能、风能等可再生能源；②加快产业升级(发展新兴工业和第三产业)，限制高耗能产业的发展；③发展循环经济，进行清洁生产；④发展科技，提高能源利用率；⑤倡导低碳的生活方式；⑥广泛开展植树造林，增加森林面积。
解析　第(1)题，“低碳经济”主要针对
( http: / / www.21cnjy.com )全球变暖问题。目前，美国、中国的CO2排放量高居世界前两位，其主要原因是美国因工业发达，对能源的消耗量大；中国人口规模大，能源消耗量大，且能源利用率较低。第(2)题，由于发达国家产生了大量的污染物，所以应该率先采取环境保护措施，承担污染治理的费用，并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家。只有这样才能治理好环境污染问题。第(3)题，结合中国国情，分析我国应采取的对策、措施。
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　全球变暖的成因、影响和措施
(1)主要原因有两方面：大量燃烧煤炭、石油等产生大量温室气体；肆意砍伐森林，特别是热带雨林的砍伐，使得吸收二氧化碳的能力下降。
(2)影响海水温度上升、极地冰雪融化导致海平面上升，将会淹没沿海低地；降水和干湿状况的变化，进而导致世界各国经济结构的变化。
(3)措施：节约能源、提高能源的利用技术和能源的利用效率、保护森林，特别保护热带雨林、开发新能源、植树造林，要努力加强国际合作。
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1．环境管理进行国际合作必要性的说法中，正确的是(　　)
A．环境问题是由一个国家或一个地区造成的，没有必要进行国际合作
B．环境问题不存在普遍性和共同性，无需加强环境管理的国际合作
C．某些环境问题具有跨国性、跨地区性乃至全球性，在保护环境中要实行国际合作
D．国际合作中，发达国家与发展中国家承担相同的责任与义务
答案　C
解析　有些环境问题在性质上具有普遍性和共同性，有些环境问题产生跨国、跨地区性乃至涉及全球的后果，因此解决环境问题必须进行国际合作。
2．下列关于联合国三次环境与发展会议的正确说法是(　　)
A．在联合国人类环境会议上提出了“地球在我们手中”的口号
B．联合国环境与发展会议将每年的6月5日定为“世界环境日”
C．可持续发展世界首脑会议签署了《21世纪议程》
D．《里约宣言》指出了走可持续发展道路的重要意义
答案　D
解析　“地球在我们手中”口号的提出
( http: / / www.21cnjy.com )是在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上；“世界环境日”的确定是在“联合国人类环境会议”上；《21世纪议程》是在“联合国环境与发展会议”上签署的。
3．我国加强环境管理国际合作的主要原因是(　　)
A．我国是世界上二氧化碳排放量最多的国家
B．没有国际合作，我国就不能进行环境保护工作
C．我国是造成环境污染份额最大的国家，应承担最大的责任
D．我国是最大的发展中国家，有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务
答案　D
解析　我国是世界上最大的发展中国家，在环
( http: / / www.21cnjy.com )境保护领域，不仅有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务，而且在解决我国环境问题方面有寻求国际合作的必要性。
4．我国参与的环境保护国际合作的领域有(　　)
A．环境宣传教育
B．与澳大利亚合作开采铁矿
C．跨国公司在中国投资建厂
D．东风汽车集团与日本本田公司合资组建东风本田汽车有限公司
答案　A
解析　中国环境保护国际合作领域包括水
( http: / / www.21cnjy.com )资源研究与保护、大气质量研究与保护、有害废弃物研究与管理、动植物研究与保护、环境宣传教育、环保技术合作等。
5．发达国家对全球性环境问题应负更多责任的主要原因是(　　)
A．消耗的资源少
B．排放的污染物多
C．防治污染技术先进
D．用于防治污染的经费充足
答案　B
解析　发达国家工业发达，污染物排放量大，造成全球污染的份额大，当然应该负更多的责任。
6．读材料，完成下列问题。
材料　全球环境基金融资的项目分布图。
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(1)全球环境基金关注的领域主要有__
( http: / / www.21cnjy.com )______________、____________、____________和____________等。
(2)特别被关注的领域是__________，原因是地球上物种灭绝的速度在__________(加快或减慢)。
(3)A领域污染问题严重是由于受了严重____________________________污染造成的。
(4)B领域存在的主要问题是________________，其原因是_______________________
________________________________________________________________________。
(5)上述环境问题属于性质上有普遍性和
( http: / / www.21cnjy.com )共同性，成为全球性环境问题的是________________________________________________________________________。
答案　(1)生物的多样性　气候变化　国际水域　臭氧的消耗
(2)生物的多样性　加快
(3)海运航线上的船舶，工业、生活废弃物
(4)臭氧层空洞　工厂生产和家庭广泛使用冰柜、电冰箱等，排放大量氟氯烃化合物
(5)生物多样性减少、气候变化、臭氧消耗
解析　本题主要考查读图分析能力，结合材料中
( http: / / www.21cnjy.com )各项目的名称及所占份额即可完成第(1)(2)题。第(3)(4)题，应结合材料先判断A、B领域存在的问题，然后针对问题进行分析，如海洋污染物主要来源于沿岸工业生产和生活，一般工业越发达、城市越密集的区域污染越严重，如欧洲北海；另外，海运航线上的船舶是海洋石油污染的主要来源，故海上航道沿线附近水域也是污染严重区，如地中海。第(5)题，属基础知识考查，结合所学知识分析即可。
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教材P82　思考
1．保护环境关系到全人类的前
( http: / / www.21cnjy.com )途和命运，影响着世界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。因此环境保护是世界各国的共同任务，是一项造福全人类的公益事业。没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都是不可能实现的，只有进行广泛而有效的国际合作才能完成。因此国际合作在环境保护中具有重要意义。
2．国际合作中最重要的是认真履行国际条
( http: / / www.21cnjy.com )约规定的义务，积极采取行动，加强环境管理信息、技术的交流。国际社会要为环境问题严重的地区，特别是为经济落后的地区提供改善环境的资金和技术支持。
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[基础过关]
1．关于环境保护国际合作的叙述，正确的是(　　)
A．当代环境问题是地方性问题，各个国家应各负其责
B．先进发达国家是环境污染的受害者，在国际合作中应负次要责任
C．国际环保合作必须遵循“共同的但有区别的责任”的原则
D．联合国“人类环境会议”被认为是世界环境保护行动的第二个里程碑
答案　C
解析　保护地球生态环境是全人类的共同责
( http: / / www.21cnjy.com )任，但同时应该明确导致目前地球生态环境退化的主要责任和治理这些问题的主要义务。自产业革命以来，发达国家在实现工业化的过程中，不顾后果地利用环境和资源。目前存在的环境问题主要是这种行为的累积恶果，广大发展中国家在很大程度上是受害者，尤其是处于岛屿和低地的发展中国家。直至目前，发达国家仍是世界有限资源的主要消费者和污染源。因此，国际环境保护合作必须遵循“共同但有区别的责任”原则。联合国环境与发展大会提出“地球在我们手中”的口号，是世界环境保护行动的第二个里程碑。
2．下列地区的环境问题，有可能影响到全球环境的是(　　)
A．德国境内莱茵河的污染
B．巴西热带雨林的破坏
C．北美洲西部草原的荒漠化
D．华北平原的土地次生盐碱化
答案　B
解析　巴西热带雨林放出的氧气占世界的1/
( http: / / www.21cnjy.com )3，维持着全球碳氧平衡，是世界生物基因库，还维持着全球水循环和水平衡，若遭到破坏，会影响到全球环境。
3．关于我国参与国际合作的说法，不正确的是(　　)
A．我国是CO2的排放大国，已经签署《京都议定书》
B．实行计划生育政策，与履行国际环境公约有关
C．“三北”生态防护林的建设，不利于大气中CO2的减少
D．我国是《生物多样性公约》最早的缔约国之一
答案　C
解析　我国是世界上为数不多的签署《京都议定书
( http: / / www.21cnjy.com )》的国家之一；由人口增加导致的人类活动强度增大是大气中温室气体含量上升的根本原因，计划生育使我国10年少生了2亿人口；绿色植物的光合作用吸收大气中的CO2，释放氧气；1992年，我国政府在《生物多样性公约》上签字，成为最早的缔约国之一。
近些年来由于环保措施得到有效的执行，
( http: / / www.21cnjy.com )南极洲上空的臭氧空洞正在不断缩小，预计到2050年之前，这个“臭名昭著”的巨大空洞就可以完全被“填补”上了。据此材料，回答4～5题。
4．有关臭氧层破坏的说法，正确的是(　　)
A．由人类使用电冰箱、空调释放大量的硫氧化物和氮氧化物所致
B．臭氧主要分布在近地面的对流层，容易被人类活动所破坏
C．臭氧层空洞的出现，将使世界各地区降水和干湿状况发生变化
D．保护臭氧层的主要措施是逐步减少破坏臭氧层物质的使用
5．“南极臭氧空洞不断缩小”这一现象说明(　　)
A．大气对人类排放的有害气体的自净能力增强
B．人类已经不必关心臭氧空洞等环境问题
C．环境与发展问题得到国际社会的普遍关注
D．50年后，全球变暖等大气环境问题都将得到解决
答案　4.D　5.C
解析　第4题，臭氧空洞的出现主要与生产
( http: / / www.21cnjy.com )和生活大量使用制冷设备，排放氟氯烃化合物有关；臭氧层位于平流层中；全球变暖使世界各地区降水和干湿状况发生变化；臭氧层能大量吸收紫外线，空洞的出现使得到达地面的紫外线增多，危害地球生物，故治理措施是减少氟氯烃化合物的使用。第5题，臭氧空洞的出现是全球性的环境问题，“空洞不断缩小”这一现象表明国际社会共同采取措施进行了环境的保护和治理。
读“全球二氧化碳浓度变化图”，完成6～7题。
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"E:\\胡美娟\\2016\\同步\\创新设计\\地理\\创新设计
地理
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6．20世纪50年代以来，全球二氧化碳浓度明显增加的主要原因是(　　)
①人类消耗的化石燃料急剧增加　②地震等地质灾害频繁发生　③森林毁坏，其面积大量减少　④人类填海造陆面积过大
A．①③
B．②③
C．②④
D．①②
7．为应对全球变暖，各国政府应(　　)
A．改变能源结构，提高天然气的使用比例
B．遵守国际公约，控制和削减二氧化碳排放量
C．采用固碳技术，增加新能源污染税费
D．扩大耕地面积，培育新的农作物品种
答案　6.A　7.B
解析　从图中可以看出全球二氧化碳浓度呈上
( http: / / www.21cnjy.com )升趋势；全球二氧化碳浓度明显增加主要原因一是人类消耗的化石燃料急剧增加，二是砍伐森林，特别是热带雨林，使被吸收的二氧化碳减少。应对全球变暖，各国政府应遵守国际公约，控制和削减二氧化碳排放量。
8．读“世界各地每年排放的硫、氮量的分布图”，完成下列问题。
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地理
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(1)从图中可知，人为硫、氮排放量主要集中于_________________________________、
________等经济发达的工业化国家和地区，原因是____________________________
________________________________________________________________________。
在环境保护国际合作中应承担更大的________。
(2)从图中还可看出，中国的人为硫、
( http: / / www.21cnjy.com )氮排放量也很大，这与中国人口之间的关系是________________________________________________________________________。
除此以外还有什么原因？
(3)通过分析，判断以下说法正确的有(　　)
A．发达国家拥有先进的技术，因而不是环境问题的主要承担者
B．环境污染与人口数量多少呈正相关
C．解决中国的环境污染问题，主要是控制人口增长
D．环境问题的解决需要全球共同行动，其中最重要的是环境管理方面的国际合作
答案　(1)西欧　北美　发达国家人均消费水平高，废物排放量无论历史上还是现在都高　责任
(2)中国人口数量多，排污量大　生产技术手段落后，能源利用率低。
(3)D
解析　第(1)题，读图可判断出西欧、北
( http: / / www.21cnjy.com )美排放量大，发达国家经济总量大，人均消费水平高，排放废弃物更多，应承担更多的责任。第(2)题，中国排放量多，与中国人口众多及经济技术条件落后、单位能耗高密切相关。第(3)题，人口与污染物排放不是完全的因果关系。中国人口最多，但排污总量相对低，而针对全球性污染，应注意国际合作。
[能力提升]
一份国际环境保护组织3日发布
( http: / / www.21cnjy.com )的研究报告显示，在应对全球变暖问题上，八国集团中美国所做的工作最少。报告通过比较各国自1990年来的排放趋势以及实施《京都议定书》目标的进展等9项量化指标，对八国进行了排名，同时也给各国在能源效率、可再生能源和碳市场发展等三项具体政策方面的表现打了分。据此回答9～11题。
9．《京都议定书》要解决的问题是(　　)
A．酸雨过多
B．氟氯烃等温室气体的排放量
C．二氧化碳过量排放
D．臭氧层日益被破坏
10．由于美国等发达国家不合作，《京都议定书》无法有效执行，将会导致(　　)
A．大气中的紫外线增多，危害人体健康
B．两极地区的冰山大量融化
C．文物古迹被腐蚀破坏
D．高纬度地区气候更加寒冷
11．解决全球变暖问题，需要加强国际合作，下列措施合理的是(　　)
①发达国家应向发展中国家转让环境保护技术、援助资金
②发达国家转移高耗能、高污染企业至发展中国家
③发展中国家能源利用效率低，更应该减少排放量
④发达国家应该承担更多的责任
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
答案　9.C　10.B　11.D
解析　第9题，《京都议定书
( http: / / www.21cnjy.com )》主要解决二氧化碳过量排放问题。第10题，二氧化碳过量排放，会导致全球气温升高，两极及大陆冰川融化，海平面上升等危害；紫外线增多是人们排放氟氯烃，破坏臭氧层造成的。第11题，解决全球性环境问题应该加强国际合作，发达国家拥有资金和技术优势，应该向发展中国家转让环境保护技术、援助资金，全球协作，共同解决全球变暖问题；发达国家在经济发展中排放了大量的温室气体，理应在节能降耗中承担更多的责任和义务；发达国家向发展中国家转移高耗能、高污染企业，从全球看并没有减少温室气体的排放，同时也违背了可持续发展的公平性原则。
12．2016年3月19日20：30～21：30，“地球一小时”再次来临，它引发全球城市、企业和个人的自愿参与。该活动的主旨是(　　)
A．节约用电
B．观察星空
C．宣传环保
D．纪念爱迪生
答案　C
解析　这次活动通过熄灯宣传的是环保意识。13．日本派专家帮助中国防治酸雨，韩国公民自发组织到北京郊区植树，这些都说明了(　　)
①环境问题可能影响到周边国家和地区
②污染物具有残留性
③发达国家将工业转移到发展中国家
④解决环境问题需要国际合作
A．①②
B．①③
C．①④
D．③④
答案　C
解析　环境问题因大气环流、河流等影响具有地
( http: / / www.21cnjy.com )域联系。日本派专家帮助中国防治酸雨是因为中国的酸雨随大气环流运动已经影响到了日本；韩国公民自发组织到北京西郊植树是因为我国北方的沙尘暴已经波及韩国。这些都说明有些环境问题不只影响到一个国家和地区，而是可能影响到其他国家甚至全球；同时也说明了解决环境问题需要国际合作。
14．读下面“我国年平均降水pH值的分布图”，回答下列问题。
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"../../../Z69.TIF"
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(1)从图中可以看出，我国酸雨最严重的地区分
( http: / / www.21cnjy.com )布在________地区，我国的酸雨区已覆盖国土面积的__________，而且还在不断________。
(2)造成这种环境问题的污染物的主要来源是______________________________。
我国的酸雨类型主要是________，防治酸雨的根本途径是____________________________。
(3)酸雨较严重的省份有________。(多选)
A．山东　　　B．福建　　　C．广东　　　D．云南
E．四川
F．河南
G．湖南
(4)国际社会最为关注的全球性大气环境问题还有________、________，在治理三大大气环境问题时必须采取________方式。
答案　(1)南方　30%　扩大　(2)矿物燃料燃烧，向大气排放大量的二氧化硫和氧化氮等酸性气体　硫酸型
减少人为硫氧化物和氮氧化物的排放　(3)CEG　(4)全球变暖　臭氧层破坏　国际合作
解析　结合图示分析可知，我国酸雨最严重的地区
( http: / / www.21cnjy.com )是在南方，且酸雨的影响面在逐步扩大，造成酸雨的原因是人类活动向大气中排放了大量的酸性气体。我国酸雨的类型为硫酸型，与我国能源消费结构以煤炭为主有关。全球变暖、臭氧层破坏和酸雨是国际社会最为关注的三大大气环境问题。