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第一节 认识环境管理
2016年1月，河北省环保厅称将联合省公安厅等部门，深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动、打击违法犯罪“利剑斩污”专项行动，让不守法的企业付出应有的代价，并将联合京津两市开展联合交叉执法检查，全面加大环境执法的威慑力。
情景导入
讨论： “利剑斩污”专项行动体现了哪种环境管理手段？
提示：行政手段。
1．理解实施环境管理对保护环境的重要性。
2．结合具体实际，理解环境管理的对象和执行主体。
3．结合实际，理解环境管理的主要手段。
目标导航
一、实行环境管理的必要性
1．资源与环境问题形成的原因：源于人们的?_____________，特别是社会经济活动目标的纯?________和行为的?________性。
2．环境管理的必要性：单靠?__________不能完全解决环境问题，不能从根本上控制环境问题的发生与发展。
3．环境管理的概念：就是对人类损害?__________质量的活动施加影响。
社会经济活动
经济性
无约束
技术方法
自然环境
技术能从根本上解决环境问题，环境管理作用不大，你赞同吗？
【答案】不赞同。20世纪70年代以前，对于环境问题采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染源。然而在实践中，人们逐步认识到环境问题并不是单纯的污染问题，仅仅采取技术措施不能从根本上解决环境治理问题。实施科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效，是实现可持续发展的关键。
二、环境管理的对象和执行主体
1．环境管理的对象
(1)个人：个人的?__________和不良的?___________。
(2)企业：生产全过程中的?________排放。
(3)?________：具有双重身份，既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。
消费需求
环境行为
污染物
政府
国家
方针大计
法律法规
环境管理
国家行动
法律
行政
宣传教育
经济利益
为什么说政府既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象？
【答案】因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。
1．环境管理的根本目的是( )
A．促进经济的快速发展
B．协调发展与环境的关系
C．保护人类赖以生存的环境
D．控制环境人口容量
【答案】B
【解析】环境管理的根本目标是协调发展与环境的关系，涉及人口、经济、社会、资源和环境等重大问题，关系到国民经济的各个方面。
2．要协调“全人类的一切基本需求应该得到满足”和“发展经济不能超出生物圈耐受的极限”，实现这两个目标的方法是( )
A．制定法规 B．环境管理
C．公众参与 D．限制发达国家的发展
【答案】B
【解析】环境管理的目的具有双重性，既能让全人类的一切基本需求得到满足，又要保证发展经济不能超出生物圈耐受的极限。
3．个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此，环境管理的对象不包括( )
A．个人 B．企业
C．政府 D．地区
【答案】D
【解析】环境管理的对象是指被管理者，个人、企业应属于环境管理的对象，政府具有双重身份，它既是环境管理的主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。
4．环境管理的执行主体是( )
A．国家和政府 B．个人和企业
C．地区和行业 D．部门和单位
【答案】A
【解析】环境管理的执行主体应该是国家和政府，国家和政府来确定环境保护的方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。
完成预习后，请把你认为难以解决的问题记录在下面的表格中：
疑惑点 疑惑内容
环境问题并不是单纯的污染问题，在解决环境问题时技术存在固有的局限性，加强环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生。下列说法正确的是( )
A．加强环境管理，促进经济高速发展
B．环境管理措施与技术措施相悖
环境管理对象和执行主体
C．环境管理是保护和改善环境的社会活动
D．20世纪70年代以前，对于环境问题主要是加强环境管理
【思维导图】
1．实行环境管理的必要性
技术的局限性 环境问题不是单靠技术所能解决的，技术在解决环境问题时存在固有的局限性
公产与资源
环境的退化 资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性
环境管理的
目的和概念 通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的耐受极限。因此，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响
2.环境管理的对象
对象 影响环境行为 约束方向
个人 个人的消费需求和不良环境行为 建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德
企业 生产全过程中的污染物排放 严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产
对象 影响环境行为 约束方向
政府 政府具有双重身份，它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权 严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价
3.中国环境管理基本构架
下列关于环境管理的叙述，正确的是( )
①环境管理是运用多种手段，限制(或禁止)人们损害环境质量的活动 ②环境管理仅注重对环境的保护
③环境管理不注重经济的发展 ④通过环境管理使经济发展与环境保护相协调
A．①② B．②③
C．③④ D．①④
【答案】D
【解析】环境管理最终要求做到经济效益、社会效益、环境效益的统一，②③错误。
能有效遏止环境的恶化，起到事半功倍效果的环境管理手段有( )
A．经济手段、技术手段
B．法律手段、宣传教育手段
C．法律手段、行政手段
D．宣传教育手段、技术手段
环境管理的手段
【思维导图】
【答案】C
环境管理的手段
手段 定义 具体内容
行政
手段 通过行政程序直接管理环境 根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理
法律
手段 运用法律武器，依法管理环境 制定环境法律法规
组建执法队伍
通过强制手段调整开发活动中的各种关系
通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁
手段 定义 具体内容
经济
手段 运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境 项目 税收和收费制度 财政补贴、信贷优惠 市场交易
举例 环境税、资源使用税 补助金制度、税收减免 市场干预、责任保险
宣传
教育
手段 普及环境科学知识，思想动员 通过宣传环境教育，培养环境保护的专门人才
提高公民的环境意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理
技术
手段 借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境
有关环境管理对象的说法，正确的是( )
A．个人影响环境的行为是生产全过程中的污染物排放
B．对企业具体的管理内容是严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价
C．政府具有双重身份
D．环境管理的对象只包括个人和企业
【答案】C
【解析】因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权，因此政府具有双重身份，既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。
保护环境、造福人民是目的。其思想体现了环境管理的综合性、整体性、公众参与、促进环境与人的共同发展等先进理念。③我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期治理制度；我国最早实施的是“三同时”制度。
教材P77 思考
提示：1.可从环境管理的重要性方面来回答。
2．总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，但法律和政策还有不成熟之处，存在着监督力度不足、执法不严以及执法难、经济手段和技术手段明显薄弱、宣传教育效果不理想等问题。
3．侧重于环境保护的法律有《中华人民共和国防沙治沙法》《放射性污染防治法》《环境影响评价法》《清洁生产促进法》《大气污染防治法》《海洋环境保护法》《环境噪声污染防治法》《固体废弃物污染防治法》《水污染防治法》《水土保持法》。相关的资源法律有《中华人民共和国水法》《草原法》《煤炭法》《土地管理法》《森林法》《矿产资源法》《野生动物保护法》《节约能源法》《农业法》《渔业法》。
教材P79 思考
提示：加强环境法规的宣传，让个人了解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后果的严重程度等内容将有利于减少犯罪，对促进环境保护工作的开展具有重要意义。
第1节 认识环境管理
【基础巩固】
2016年6月5日是世界环境日。据此回答第1～2题。
1．世界环境日当天各地会举行隆重的庆祝活动，此举在环境管理中所体现的管理手段是( )
A．经济手段
B．技术手段
C．法律和行政手段
D．宣传教育手段
【答案】D
【解析】举行隆重的庆祝活动是为了宣传保护环境这一思想，属于宣传教育手段。
2．实行环境管理的最终目的是( )
A．保护环境免遭破坏
B．创造更多的物质财富
C．实现可持续发展
D．增强人类的环保意识
【答案】C
【解析】环境管理的最终目的是通过环境管理达到既发展经济满足人类基本需求，又要不超过环境的极限，即我们所说的可持续发展，具体地说包括社会、经济和生态的可持续发展。保护环境免受破坏、增强人类的环保意识，是实现这一最终目的的途径和措施，因此A、D项错误，B项明显不是实行环境管理的最终目的，而是片面追求经济的增长。
南水北调工程是我国最大的水利工程。为了保证南水北调工程的顺利实施，山东省沿东线工程的一些县区，环保部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，保证地下水的储量。据此完成第3～4题。
3．环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的( )
A．区域环境管理
B．资源环境管理
C．部门环境管理
D．环境技术管理
【答案】B
【解析】自备井能够比较随意地抽取地下水，“封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属于资源环境管理。
4．环保部门的管理手段，主要运用了( )
①行政手段 ②法律手段 ③经济手段 ④环境教育手段
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
【答案】A
【解析】环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。
5．20世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的( )
A．行政手段 B．法律手段
C．经济手段 D．环境技术手段
【答案】A
【解析】题干所述的环境管理手段属于行政手段。行政手段是环境保护部门经常采用的手段，主要是研究制定环境政策、组织制定和检查环境计划；运用行政权力，将某些地域划分为自然保护区、重点治理区等；对某些环境危害严重的企业要求限期治理，以至勒令停产、转产或搬迁等。
【精炼提升】
6．阅读材料，回答问题。
材料 2016年1月6日，《中国环境报》讯，为充分保护秦岭生态环境，西安市政府法制办公布了《西安市秦岭生态环境保护管理规定(征求意见稿)》。《意见稿》规定，西安秦岭北麓各区县人民政府负责本辖区的秦岭生态环境保护管理工作。《意见稿》还明确，秦岭生态保护区内的开发建设项目应实行准入制度。在开发房地产项目时，建设单位应向西安市秦岭生态环境保护管理机构提出书面项目准入申请。此次《意见稿》不仅对管理者做了规定，也对游客做了规定，如进入秦岭生态环境保护范围内的人员，不得挖山取土、取石，不得在河道中洗车、游泳或拣拾石头带离河道。违者将被处50元以上200元以下罚款。
(1)西安市政府法制办公布《关于禁止在景区核心区拍摄影视剧的通知》，说明其采取的环境管理手段是哪一种？
(2)《意见稿》中对保护秦岭生态环境采用了哪些手段？
(3)保护秦岭生态环境还可以采用哪些手段？
【答案】(1)行政手段。
(2)行政手段、经济手段。
(3)法律手段、宣传教育手段、技术手段等。
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第二、三节 环境管理的国际合作 公众参与
2018年6月16日，中共中央国务院发布《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确提出：要坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，以确保到2020年生态环境质量总体改善。
情景导入
讨论： 为“确保2020年生态环境质量总体改善”，我们个人应该怎么做呢？
提示：做好环保宣传，节约资源，绿色消费，环保选购，分类回收垃圾等。
1．理解环境管理中加强国际合作的重要性。
2．了解中国参与国际合作的主要形式以及努力履行国际公约的情况。
3．了解环保NGO的优势及工作的主要方向。
4．认识我国环保NGO的发展情况。
5．理解公众参与在环境保护中的作用。
目标导航
一、环境管理必须进行国际合作
1．国际合作的原因
(1)许多环境问题是多个国家?__________的结果。
(2)有些环境问题在性质上具有普遍性和?_______。如全球气候变暖、?__________破坏、?____________减少等。
(3)有些国家和地区的环境问题具有?_______________乃至涉及全球的后果。如酸雨区的扩展、海洋污染、有毒化学品和危险废物越境转移等。
共同影响
共同性
臭氧层
生物多样性
跨国、跨地区
(4)根据?________的原则，造成全球环境污染份额大的国家应承担更大的责任。
2．环境问题的解决需要?________共同行动。其中最重要的是环境管理方面的国际合作。
3．国际合作的层次：联合国三次环境与发展会议是国际最高层次的环境合作。
公平
全球
为什么说保护环境是全世界各国的共同任务？
【答案】保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世界上每一个国家、每一个民族以至每一个人，没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都是不可能实现的。
二、中国认真履行国际公约和国际合作
1．中国环境管理的国际定位：中国在国际环境舞台上扮演着重要角色，在国际环境与发展领域中发挥了建设性的作用。
2．具体成果
(1)批准了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》《气候变化框架公约》《生物多样性公约》《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》《京都议定书》等一系列环境公约和议定书。
(2)中国是历届联合国环境署理事国，积极开拓双边环境合作新领域。在环境保护领域与很多国家开展合作项目。
3．参与国际合作的项目
我国已与10个国家和地区，在环境保护领域总共开展了百余个合作项目。合作领域包括水资源研究与保护、大气质量研究与保护、?_____________研究与管理、动植物研究与保护、?____________________、环保技术合作等。
有害废弃物
环境宣传教育
和谐
社会责任感
群众性
绿色
环保工作只要政府加强环保管理就能做好吗？为什么？
【答案】不能。人类的进步是建立在广大民众参与基础上的，保护环境也必须依靠公众及社会团体特别是青少年最大限度的认同、支持和参与。因此，只有极大地提高全民族的环境意识，使环境保护成为全体社会成员共同的责任和使命，建立人和自然和谐共处的绿色文化，自觉约束自身行动，协助政府推动环境保护工作的开展，才能真正实现社会经济和环境的可持续发展。
物种
环境
3．环境道德主要行为准则
“绿色消费，环保选购；重复使用，多次利用；分类回收，循环再生”属于绿色消费环境伦理观；“节约资源，减少污染”，“保护自然，万物共存”树立人与自然和谐相处的伦理观。
你和你的同伴怎样为实现绿色生活方式作出自己的努力？
【答案】尽量在家中吃早餐以减少垃圾量；外用塑料袋或包装需重复使用，不可随意丢弃；在社区中设立垃圾分类回收箱，回收再生资源；不随地吐痰，不乱扔垃圾，保持教室清洁；不在教室内大声喧哗，保持教室清静；在学习中，节约纸张，减少浪费；在生活中，不使用一次性餐具，积极参加环保公益活动等。
1．有关我国环境保护国际合作领域的有( )
A．环境宣传教育
B．与澳大利亚合作开采铁矿
C．跨国公司在中国投资建厂
D．东风汽车集团与日本本田公司合资组建东风本田汽车有限公司
【答案】A
【解析】中国环境保护国际合作领域包括水资源研究与保护、大气质量研究与保护、有害废弃物研究与管理、动植物研究与保护、环境宣传教育、环保技术合作等。
2．近年来国际上民间环境保护组织的主要优势在于( )
①拥有专业的知识、技术及调查能力 ②拥有更加单纯的社会责任感和充沛的创造力 ③引起了更广泛的基层团体的参与和支持 ④走在为那些最需要帮助的人提供服务的前沿
A．②③④ B．①②③
C．①②④ D．①②③④
【答案】D
【解析】①②③④皆是NGO的优势。
3．环境伦理内容的核心是( )
A．尊重自然和其他物种存在的权利
B．人定胜天
C．大力发展经济，提高人民的生活水平
D．加强法制
【答案】A
【解析】环境伦理的核心是尊重自然和其他物种存在的权利。
4．下列实例中体现个人环境道德行为的是( )
A．提倡高消费，拉动经济增长
B．购买无氟冰箱等环保产品
C．使用一次性产品，提高卫生水平
D．鼓励农民购买小汽车
【答案】B
【解析】B项属于“绿色消费，环保选购”。
完成预习后，请把你认为难以解决的问题记录在下面的表格中：
疑惑点 疑惑内容
全球环境问题相互联系和相互制约，使人类面临的各种环境问题构成了一个复杂的环境问题群，下图中A、B、C代表的环境问题在整个环境问题群中占有极其重要的位置，因而被认为是三大全球性环境问题。读图，回答下列问题。
环境管理的国际合作
全球环境问题简图
(1)写出A、B、C字母所代表的三大全球性环境问题的名称。
(2)结合上图说明发达国家和发展中国家合作应对全球环境问题的必要性和合作的途径。
【思维导图】
【答案】(1)A是臭氧层破坏，B是全球变暖，C是酸雨。 (2)必要性：①全球环境问题日益严重；②全球性环境问题的解决需要各国共同参与；③解决环境问题存在利益冲突。途径：发达国家向发展中国家提供资金和技术；禁止向发展中国家转移污染；加强国际协商对话，签署共同行动协议。
1．环境管理中加强国际合作的必要性
必要性 表现及原因
环境问题的综合性、复杂性的特点 人类赖以生存的地球是一个整体，自然的变化过程和相互影响不受国界和地区界限的限制。世界经济和国际社会已成为相互依存的整体
由不同国家组成的国际社会存在着很多利益的冲突 主要是由于各国在政治、经济、文化、科技、历史等方面的原因造成的。这些利益的冲突会妨碍各国在国际环保领域中的协调行动
国际合作是国际环境立法和国际环境法实施的必要条件 所有国际环境法律文件的形成过程都是国际合作或经过斗争达到合作的过程。只有各国合作，才能克服利益冲突和政治、司法制度等方面的差异，才能制定出表现为各国协调意志的国际环境法规则，并有效实施国际环境法
2.中国认真履行国际公约和国际合作
签署环境公约
和议定书 《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》《气候变化框架公约》《生物多样性公约》《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》《京都议定书》
努力履
行国际
公约 签署
文件 截至2003年3月，我国已与32个国家签署了有关环境保护的备忘录、行动计划、公报、声明、议定书等文件53份
合作
项目 与挪威、德国、加拿大、韩国、意大利、美国、荷兰、澳大利亚、日本及欧盟等开展了百余个合作项目
努力履
行国际
公约 合作
领域 水资源研究与保护、大气质量研究与保护、有害废弃物研究与管理、动植物研究与保护、环境宣传教育、环保技术合作等
意义 我国是世界上最大的发展中国家，在环境保护领域，不仅有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务，而且在解决我国严重的环境问题方面有寻求国际合作的必要性
读“全球环境基金融资项目的分布图”，回答下列问题。
(1)全球环境基金特别关注的领域是________。
(2)此类问题的解决需要全球________；其中最重要的是加强________方面的国际合作。
(3)上述环境问题中，在性质上有普遍性和共同性，成为全球性环境问题的有哪些？
【答案】(1)生物多样性领域。
(2)共同行动 环境管理
(3)生物多样性、气候变化、臭氧的消耗。
【解析】第(1)题，全球环境基金关注的领域主要有生物多样性、气候变化、国际水域、臭氧的消耗等。特别被关注的领域是生物多样性。第(2)题，此类问题的解决需要全球共同行动；其中最重要的是加强环境管理方面的国际合作。第(3)题，属于全球性环境问题的是生物多样性、气候变化、臭氧的消耗。
阅读材料，回答问题。
材料 为了加强新《环保法》宣传力度，提高公民环境保护法律意识，普及环境保护法律知识，2014年12月4日国家“宪法日”当天，成都NGO组织举行“环保与法律”宣传活动。市民们踊跃参加关于家乡河流问题的问卷调查，并就自己身边所存在的环境问题提出咨询。律师及环保志愿者认真解答市民的问题，并对他们进行环保法的宣传和普及。
公众参与
(1)环保NGO的主要优势有哪些？
(2)环保NGO对于我国环保事业的发展具有哪些积极意义？
【思维导图】
【答案】(1)拥有专业的知识、技术及调查能力，拥有更加单纯的社会责任感和充沛的创造力，能引起更广泛的基层团体的参与和支持。 (2)提高公众的环境意识，直接参与保护环境和实行社会监督。
1．民间环境保护组织(NGO)
2．个人道德修养
阅读材料，完成问题。
材料 1998年特大洪灾肆虐神州大地，2014年春漫天的强沙尘暴席卷甘肃……大自然的报复让我们触目惊心，同时也唤醒了我们沉睡的环保意识。从1994年第一个环保组织成立以来，全国的环保社团已经发展到2 000多个，200多所高校设立环境资源专业。
近年来，国际上民间环境保护组织发展迅速，它们的优势及作用是什么？我国的环保NGO发展也非常快，它们在哪些方面做了大量的工作？
优势：拥有专业的知识、技术及调查能力；拥有更加单纯的社会责任感和充沛的创造力；引起了更广泛的基层团体的参与和支持。 作用：环境和生态的教育与研究；协助政府执行环境政策；监督企业的行为，与企业合作开发环保产品及服务。 我国环保NGO的工作：社会宣传、青少年普及教育、教师培训、绿色学校活动、绿色社区活动、绿色消费活动、保护野生动物、植树造林、提供法律援助、表彰优秀人物。
【解析】第(1)题，可持续发展世界首脑会议的召开，归根结底，是各国共同利益的要求，符合联合国的宗旨，也符合当今世界的两大主题——和平与发展。第(2)题，主要考查了民间环境保护组织的优势和作用，以及我国民间环境保护组织的工作。
2．国际合作中最重要的是认真履行国际条约规定的义务，积极采取行动，加强环境管理信息、技术的交流。国际社会要为环境问题严重的地区特别是经济落后的地区提供改善环境的经济支持。
教材P85 思考
提示：1.环保是一项公益事业，人人有责，因此更应提倡见义勇为行为。
2．(1)顺应自然的生活：人类应该从自然中学习生活的智慧，过一种有利于环境保护和生态平衡的生活，可以协调人类的生存利益和生态利益的关系。
(2)关心个人并关心人类：既关心个人又关心人类的环境权和发展权，任何无节制的消费资源、肆意排放污染物、污染输出、转嫁污染的行为都是不道德的行为。
(3)着眼当前并思虑未来：体现了对后代人和自然负责的环境行为准则，杜绝以牺牲环境为代价、杀鸡取卵式的行为和急功近利的发展模式。
3．积极参与当地环保NGO活动，如参与绿色学校、绿色社区的创建活动，做环保宣传员，监督政府环保措施落实情况，检举违法和不环保行为等。参与环保行动时尤其注意以科学的态度和方法来解决问题和改善环境。
第2节 环境管理的国际合作 第3节 公众参与
【基础巩固】
2015年11月30日国家主席习近平在巴黎大会开幕式发表重要讲话中指出，中国在“国家自主贡献”中提出将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。据此回答第1～3题。
1．我国政府是为了解决哪种问题而做出的承诺( )
A．酸雨过多 B．全球气候变暖
C．臭氧层日益破坏 D．氟氯烃排放过多
【答案】B
【解析】二氧化碳过量排放是全球气候变暖的原因。
2．对于“发达国家，请承担起责任，别让地球母亲再流泪！”的正确认识是( )
A．发达国家消耗的能源少
B．发达国家排放的污染物多
C．发达国家防治技术先进
D．发达国家用于防治污染的经费不足
【答案】B
【解析】发达国家工业发达，二氧化碳等污染物排放量大，造成全球气候变暖份额大，应该承担更多责任。
3．为了完成习主席提出的减排目标，作为高中生的我们能够做到的是( )
①自然晾干衣物 ②节约用水 ③夏季调高空调的温度 ④使用节能灯
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
【答案】C
【解析】节约用水与减少二氧化碳排放的关系不大。
公众参与是指环境保护中，任何公民都有依据一定法律程序，参与保护环境的权利和义务。据此回答第4～6题。
4．下列关于公众参与的说法正确的是( )
A．家庭是公众参与环境保护最基本的组织
B．公众参与必须具备正确的环境观念
C．公众参与高消费会促进经济发展，带来经济繁荣
D．公众参与就是个人的参与
【答案】B
【解析】人类要使自己的环境行为符合环境规律，在实施环境行为之前，必须具备正确的环境观念，即保护和改善环境的目的和动机。
5．公众参与中的“公众”包括( )
①所有公民 ②社会团体 ③国家机关 ④国际机构
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
【答案】A
【解析】公众参与既包括以个体形式的参与，也包括民间组织、团体形式的集体参与。
6．公众参与环境保护的程度，首先取决于( )
A．个人的环境意识 B．集体的环境意识
C．公众的环境意识 D．国家环保政策
【答案】C
【解析】公众的环境意识是保护和改善环境、防治污染和其他公害所必需的思想和心理条件，因此是衡量公众参与环境保护程度的首要因素。
(2017年福建省三明市第一中学月考)《生物多样性公约》是一项保护地球生物资源的国际性公约，于1992年6月1日由联合国环境规划署发起的政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过，我国于1992年6月11日签署该公约。结合所学知识完成第7～8题。
7.该公约在我国( )
①具有法律效力 ②负有相同的国际义务 ③构成我国环境法规体系 ④是制定《宪法》的依据
A.②③④ B.①③④
C.①②④ D.①②③
8.为保护我国的生物多样性而加入的国际环境公约是( )
①《联合国气候变化框架公约》 ②《国际植物新品种保护公约》
③《国际遗传工程和生物技术中心章程》 ④《巴黎协定》
A.②③ B.①③ C.②④ D.②③
【答案】7.D 8.D
【解析】第7题，根据材料提示，《生物多样性公约》是具有法律效力，负有相同的国际义务和构成我国环境法规体系，但不是制定《宪法》的依据。第8题，为保护我国的生物多样性而加入的国际环境公约是《国际植物新品种保护公约》和《国际遗传工程和生物技术中心章程》，《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》是为了应对全球气候变化的公约。【精炼提升】
9．读“中国内陆和中国台湾、朝鲜、韩国、日本硫沉降来源比例表”，分析完成下列各题。
地区 台湾 朝鲜 韩国 日本 中国内陆
台湾 92.90% 0.01% 0.09% 0.02% 6.98%
朝鲜 0.02% 44.90% 8.60% 0.21% 46.27%
韩国 0.02% 1.52% 90.30% 0.11% 8.05%
日本 0.09% 0.47% 4.18% 85.17% 10.09%
中国内陆 0.13% 0.08% 0.15% 0.01% 99.63%
(1)分别说出朝鲜、中国内陆、日本、韩国硫沉降来源中本国所占的比重。
(2)以上问题从哪个角度说明了环境保护全球合作的必要性？
(3)我国政府应采取的措施有哪些？
【答案】(1)朝鲜：44.90%；中国内陆：99.63%；日本：85.17%；韩国：90.30%。
(2)有些国家和地区的环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果。
(3)履行国际环境公约；研究煤炭中硫的回收利用技术；改善能源结构，提高能源的利用率等。
10．下面是我国已经签署的一些国际多边协议，读后按要求完成下列问题。
①《濒危野生动植物物种国际贸易公约》
②《关于保护臭氧层的维也纳公约》
③《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》
④《干预公海油类污染突发事故国际公约》
⑤《国际捕鲸管制公约》
⑥《生物多样性公约》
⑦《保护世界文化和自然遗产公约》
⑧《核事故及早通报公约》
(1)这些公约的签订说明我国积极参加________环境保护活动。对于气候________、________蔓延等跨国问题必须进行________合作，同时要制定各国都可以接受的全球性目标和政策。以上做法符合可持续发展的________原则。
(2)上述公约中，属于保护生物资源的是________；保护大气的是________；保护海洋的是________；防治固体废弃物污染的是________。
(3)保护生物资源种类，体现了人与生物之间的________原则。
【答案】(1)世界 变暖 酸雨 国际 共同性
(2)①⑤⑥ ②⑧ ④ ③
(3)公平性
【解析】第(1)题，我国签署的一些国际多边协议，是我国积极参与国际环保行动的具体体现。第(2)题，根据多边协议的名称来判断其针对的环境问题。第(3)题，体现了公平性原则。
11.(2019年山东省青岛市模拟)阅读材料，回答问题。
材料 碳交易是为应对气候变化，减少温室气体排放而采用的市场机制。若控排企业碳排放量超出配额，则需要在碳交易市场购买碳配额。自2011年起，我国先后在北京、上海、湖北、福建等7个省市建立碳交易试点，总共纳入企业2 000余家。2017年底，我国正式启动全国碳市场建设。下图示意“2013～2017年我国碳配额现货交易情况统计”。
(1)据图描述我国碳配额现货交易总量的变化特点。
(2)为碳排放较多的企业应对碳排放市场交易机制提出合理化措施。
【答案】(1)2013～2016年碳配额现货交易总量呈上升趋势，增速明显，2017年增速有所减缓。
(2)降低能耗，使用新能源，改善产业结构；减少碳排放，将节余的碳配额出售；为满足企业发展的需要，必要时可适度购买一定数量的碳配额。
12．阅读下列材料，回答问题。
材料 口香糖的生产已有很长的历史。咀嚼口香糖有很多益处，但其残留物也会带来污染。为了研究口香糖的黏附力与温度的关系，一位同学通过实验，测定了不同温度下除去糖分的口香糖与瓷砖地面的黏附力，得到了如下表所示的一组数据：
项目次序 温度/℃ 黏附力/N
1 15 2.0
2 25 3.1
3 30 3.3
4 35 3.6
5 37 4.6
6 40 4.0
7 45 2.5
8 50 1.4
(1)请根据上述数据，在下图中绘制出黏附力F随温度变化的曲线。
(2)根据上述数据以及得到的曲线，可以得到的实验结论是______________。
(3)该同学准备通过问卷调查了解当地口香糖的消费量和人们对其污染的认识。在确定调查对象时，他有两种选择：一是公众；二是销售口香糖的商店。请你在两者中选择一个，并说明选择理由。
(4)请你从不同的角度，提出两个减少口香糖污染的建议或者措施。
【答案】(1)作图(无论是曲线还是折线，只要形状大体正确即可)
(2)随着温度升高，粘附力先增大后减小(或：37℃时，粘附力最大)。
(3)公众。 理由：便于客观了解公众对口香糖污染的认识。(商店。 理由：便于了解口香糖的消费量。)
(4)①研制可吞食的口香糖；②改变口香糖成分，使其离开口后粘度迅速减小；③通过制定法规，增强人们的环保意识。
【解析】第(1)题，结合题目中提供的口香糖随温度变化粘附力的变化可画出变化曲线。第(2)题，根据题目中提供的数据或得到的曲线可得出结论。解答该问题一定注意答题的严谨性与科学性、准确性。第(3)题，解答该题一定要明确要求即“了解口香糖的消费量及人们对其污染的认识”和调查对象即公众与商店的差异。第(4)题，结合所学知识可得出结论以考查学生调运知识的能力。
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(共9张PPT)
章 末 整 合 提 升
1．环境管理
(1)目的：发展经济，满足人类的基本需求。
(2)必然性：环境问题单靠技术方法不能完全解决。
环境管理与公众参与
2．环境管理的国际合作
(1)许多环境问题是多个国家共同影响的结果。
(2)有些环境问题在性质上具有普遍性和共同性的特点，如全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等。
(3)有些环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果，如酸雨区的扩展、海洋污染等。
3．公众参与
(1)民间环保组织的优势及作用
(2)个人环境道德修养
本单元在高考命题中不会单独考查，会结合环境污染与生态问题考查环境问题的解决措施。
命题视角
(2016年上海高考地理)撒哈拉沙漠南缘的11个国家正联手打造一条横穿非洲大陆的绿化带。读图文资料，回答问题。
材料 这条被称为“绿色长城”的绿化带，计划总长度为7 100千米，宽15千米。
对11个国家采取的合作行动做出评价。
真题展示
【解析】荒漠化问题是绿色长城沿线国家面对的共同问题，只有大家共同行动，才能有效遏制荒漠化的蔓延。11国采取合作方法治理荒漠，这一项目体现了相关国家面对共同的问题采取的国际合作精神，也遵循了可持续发展的共同性原则。
【答案】荒漠化问题是绿色长城沿线国家面对的共同问题，只有大家共同行动，才能有效遏制荒漠化的蔓延。因此，这一项目体现了相关国家面对共同的问题采取的国际合作精神。
